认识政策过程中的两难:政策失灵的又一视角

周红

(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100;山东大学威海分校法学院，山东威海264209)

认识政策过程中的两难:政策失灵的又一视角

周红

(山东大学政治学与公共管理学院，山东济南250100;山东大学威海分校法学院，山东威海264209)

当代公共政策过程中极为普遍的现象是政策的“两难抉择”与“悲剧性抉择”①，政策两难困境充斥与萦绕在政策问题的构建、政策目标、择案决策、政策执行、评估与终结等各个阶段，政府在政策过程中表现的固有的无能，有时实有其结构性的无奈因素。面对多元化与复杂性的两难抉择，政府应积极吸收后现代主义理论中“强调差异性”的政策意涵，运用政策对话与政策参与，重视利害关系的分析，注重政策的社会性学习，加强政策的倡导与政策宣传，以期达成政策利害关系各方对政策两难困境的共识，使政策受影响者对政策过程保持广阔的视野与长远的眼光，在政策困境中不断提升公共政策制定与执行的品质。

阶段启示法;政策两难;政策困境;政策过程;政策失灵

目前为止，理解政策过程最有影响力的概念性框架当属“阶段启发法”，又被称为“教科书法”(textbook approach)。该框架将公共政策看作一个有始有终的系统运行过程，认为政策过程可分为一系列步骤分明的阶段，从问题的出现、问题的界定、议程的建立、目标的确立、政策的构建、政策的合法化、政策的执行、政策的评估到政策的监控、政策的终结等阶段，政策过程循环往复。……