浅谈汉滨区小型水利工程产权制度改革的调查与思考

王 果

(陕西省安康市汉滨区水利局，陕西 安康 725000)

小型水利工程产权制度改革(以下简称改制)，对于落实管护责任、缓解用水矛盾，提高水资源利用率等具有特殊功效。这在部分先行地区已得到验证。2011年中央一号文件已经明确提出要加快水利工程建设和管理体制的改革，然而汉滨区在2004年就出台了一系列相关政策依据，但水利工程改制一直是“点上开花”，存在一定问题。究其原因何在?最近对此进行了调查与思考。

1 基本概况

汉滨区位于陕西省东南部，居安康市之腹，月河川道和汉滨区城区以东汉江河谷构成南北宽约5～10 km的川丘地带，把本区划分为三大自然区，北部为秦岭山区，南部为巴山山区，中部为月河川道丘陵区。秦岭及巴山山区山高人稀，水利工程设施较少。月河川道浅丘陵地势平坦，耕地连片集中，土层比较厚肥，人口密集，水利条件较好。近几年来，我省加大了水利基础设施的投资力度，其中小型水利工程更是占了大多数。截止2010年底，汉滨区共修建各类小型水利工程共计192 586处，其中蓄水工程(水库、堰塘、水窖)169 424处，引水渠道1 023条，机井及抽水站3 166处。总灌溉面积12.64万亩。

2 水利工程改制中的种种心态

乡(镇)、村两级是小型水利工程产权拥有者，也是制约改制工作开展的关键所在。经调查发现.由于基层各方对水利工程改制的认识的广度和深度不一，导致对改制的态度不坚决.推行的力度不足，大致说来.其心态可分成四个层次:

从乡镇一级来……