我国基层统计市场主导模式建设初探

罗放华

我国基层统计改革研究了近30年，“试验”了20多年，但至今进展缓慢。基层统计边缘化、空壳化的势头有增无减，有些地方甚至出现了基层统计工作无人问津的局面，因而严重地影响了宏观统计数据质量和政府统计公信力。阻碍基层统计改革步伐的因素有多种多样，但统计模式落后是主要原因。因此，提高宏观统计数据质量，必须改革基层统计模式。

一、基层统计市场主导模式的产生背景

（一）基层统计政府主导模式的局限性

基层统计政府主导模式，是建立在计划经济基础上，以公有制为主体，根据行政指令、按照行政隶属关系组织基层统计工作的行政化模式。这种模式与我国改革后的市场经济基础、多元化所有制结构、统计主体独立、统计客体复杂化的新环境越来越不适应，从而诱发了新的矛盾。

一是统计利益矛盾凸现。基层统计政府主导模式是政府自利模式，在统计立法、制度设计、指标设置以及资源配置等方面，总是将利益的天平偏向政府却很少顾及基层，政府可以凭借“公权” 下达指令性统计任务、无偿地占有基层统计成果，而基层单位只能无条件地履行统计义务、并承担法律责任，却得不到对等的利益回报。由于“政府受益、基层买单”的利益矛盾长期没有解决，导致多数基层单位采取撤消统计岗位、解聘统计人员的消极办法来抵触指令性统计任务，统计报表迟报、拒报、乱报现象屡见不鲜，从而严重地动摇了政府统计根基。……