非营利组织财务制度问题及构建对策研究

于国旺

当前，我国非营利组织受到广泛的社会关注，并且被曝出存在违规违纪、效率低下、贪污浪费等诸多财务问题，以致社会公益事业在某种程度上陷入了信任危机。在这一现实背景下，我国通过起草制定非营利组织财务制度，以提高组织财务管理水平和财务运行有效性，对社会公众恢复对非营利组织的信任、推动社会公益事业健康快速的发展具有十分重要的意义。

一、非营利组织财务制度的必要性

非营利组织财务制度是指用于规范组织财务活动、处理组织财务关系的一套行为规则，包括国家权力机构、政府监管部门及其他机构制定的法律法规、财务规章等。它们能够为非营利组织财务运行提供相应的指导和支撑。

1.降低交易成本，促进相互合作

Jensen和 Meckling（1976）指出，大多数组织完全是一种法律假设，它们可以作为一组个人之间契约关系的集合体，包括企业、非营利机构、互助性组织、私人俱乐部、政府实体以及公共企业。可见，非营利组织与企业一样，也可以理解为缔约方之间一系列契约关系的总和。由于存在欺诈等机会主义行为，缔约方不可能在不知道对方是否诚实的情况下，就轻率地依赖对方提供的信息做出决定。这无疑会增加交易成本，致使增进社会公益的活动变得不可行。非营利组织财务制度作为一套行为规则，有助于引导和协调缔约方的财务活动，防止其出现混乱和任意的财务行为。它们为缔约方之间的相互交往提供一种稳定的结构，使缔约方的财务行为变得更有可预见性，从而促使其建立起良好的信任关系，减少搜寻信息的耗费。……