基于组织结构的高校绩效预算考评体系构建

王 冬

高校预算是指高校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划，是以预算编制为起点，对高校内部各种财务资源的使用进行监控，对使用结果进行考核，以便更有效地组织和协调高校的办学活动，提高高校财务资源的使用效率，完成既定的办学目标，主要包括预算编制、预算执行、预算监控、预算考评四个环节。目前高校预算管理基本停留在前三个阶段，预算考评管理也仅仅是要求各部门在规定的使用范围和规定的额度内使用资金。如何评价预算资金的使用效率，形成注重支出效果的良性的预算管理体系，更好地完成高校的办学目标成为高校绩效预算管理亟待解决的问题。

一、高校绩效预算管理研究现状

当前高校绩效预算管理研究的基本思路是以提高预算使用效果为总体目标，围绕高校办学义务将总体目标分解为若干子目标，在各子目标下再设置若干考评指标，用于反映和衡量子目标的完成情况。然后根据各考评指标在预算使用效果总目标中的重要性不同，通过专家咨询法或层次分析法为各评价指标赋权。最后，在对指标进行归一化处理的基础上，通过加权法算出一个综合数值，通过比较同一高校不同年份的预算管理综合分值或不同高校预算管理的综合分值反映预算使用效果。

众多研究者在研究过程中普遍引进或借鉴了平衡记分卡和关键指标设置等方法，在总体目标分解为子目标的研究上也形成了较为一致的观点，普遍认可通过教学绩效、财务绩效、科研绩效、社会绩效、发展绩效等子目标来分解总体目标。……