农田水利:从路径依赖走向路径创造

童 洁，魏奇锋，李宏伟

(1.四川大学 公共管理学院，四川 成都 610064;2.四川大学 工商管理学院，四川 成都 610064)

一、引 言

2011年，中央一号文件对农田水利事业给予重新定位，凸显出问题的严重性和紧迫性，也引起了人们的关注:目前中国的农田水利到底是什么状况?根据全国第二次农业普查结果显示，全国耕地面积为121 775.9千公顷，其中旱地面积占55.1%，水田和水浇地面积占18.9%［1］。此外，目前全国已建成的大、中、小 (10万m3以上)水库共有87 085座，其中1979年前30年建设86 258座，1979年后30年建设827座，这些水库本身病险严重，完好率低［2］。通过这两组数据可以清晰地把我国农田水利的现状呈现出来。为什么在实施改革开放前后我国农田水利会显现出如此巨大的变化?是什么原因导致这种“糟糕”的状况会在1979年后持续恶化?

根据路径依赖 (Path Dependence)理论和制度变迁理论，通过对改革开放前后我国农田水利制度变迁的路径分析，发现中国农田水利事业的发展呈现明显的路径依赖特性。因此，要摆脱目前的农田水利困境，避免农田水利发展继续恶性循环，造成更恶劣的影响，必须要进行路径创造 (Path Creation)，打破原有的路径依赖，并且还需要预防新的路径对未来产生新的路径依赖。

二、农田水利的路径依赖

目前对路径依赖的研究在国外处于前沿领域，路径依赖的思想也被广泛应用在技术、经济、社会等众多领域当中。本文通过引入路径依赖的概念，试图从制度层面揭示当前农田水利制度的变迁路径，帮助人们更加清晰地认识农田水利的发展历史，认识当前农田水利困局的原因。……