湖南省新农村公路建设发展现状与对策

谢云飞

(湖南湘潭市公路管理局，湖南湘潭411100)

湖南省新农村公路建设发展现状与对策

谢云飞

(湖南湘潭市公路管理局，湖南湘潭411100)

针对湖南省农村公路建设存在的若干问题，结合农村经济发展实际情况，提出:加强农村公路建设科学规划;建立多元化、多层次、多渠道的投资体制;加强全过程的质量管理控制;健全长效的养护机制，逐步实现农村公路规范化、科学化、精细化养护;完善农村公路交通安全基础设施建设;重视农村公路建设的生态环境保护等方面的相关对策，坚持建、管、养、运并重的发展思路，推进农村经济快速增长和社会主义新农村建设全面发展。

建设规划;质量管理;养护;生态环境保护;对策

农村公路是公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，在路网中的比重高达70～80%，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一［1］，加快农村公路建设，改善群众出行，帮助农民致富，既是全面贯彻落实科学发展观和“四化两型”的发展要求，也是建设社会主义新农村的重要内容。

“十一五”期，湖南省累计完成农村公路建设总投资404．6亿元，为“十一五”规划的

124．9%，是“十五”的3．7倍，建成县到乡镇公路12 410公里，建制村通畅工程109577公里，建制村通达工程23 563公里，新增474个乡镇通水泥(沥青)路，乡镇通畅率达到99．9%;新增27 846个建制村通水泥(沥青)路，建制村通畅率达到81．5%;新增11 404个建制村通公路，实现所有具备条件的建制村通公路［2］。但是，我省农村公路建设总体上还不能满足农村经济发展的需要，如何把握“十二五”战略机遇期，有力推动我省农村公路建设，兴路、强路及发挥路网整体效益是我省新农村公路建设的重点。

一 农村公路特征

农村公路除具有一般公路的社会性、公益性特征外，还有其自身的特点:①分布广，路网总规模大。②路线短(特别是村道)，项目多。③交通量小、运量少，且具有明显的季节性。④交通构成复杂，非机动车、拖拉机流量大，基础资料缺乏。⑤技术等级低、占地少、投资小普遍的以三、四级公路为主［3］。

二 湖南省农村公路建设存在的问题

近年来，在社会主义新农村建设中，各地都在大力实施“村村通”工程，但农村公路的建设管理还存在建设规划差、配套资金缺乏、质量管理力量弱、管养缺乏、安保设施不足、无生态环境保护意识等诸多问题，主要集中在以下几个方面:

1．缺乏整体科学规划

自“十六”大明确提出要大力发展农村经济以来，我省对农村公路特别是县乡公路给予了高度重视，但仍有部分地区忽视农村公路的建设，错误地认为农村公路交通量小，不必花大力气搞建设，未对农村公路网进行科学、合理的前期规划［4］，使得路网结构不尽合理，农村公路发展水平参差不齐。

2．配套建设资金严重缺乏

农村公路建设在某种意义上说具有社会公益性，自身无法创造经济价值。在我省西部贫困乡村，县乡村级财政保障能力比较差，特别是经济条件差、人口数量少、修建里程长的地区，资金匮乏问题愈加明显，建设资金主要依靠国家财政的局面，地方财政无力投入，使得农村公路建设资金缺少了一条主要来源渠道，地方配套资金的筹集难以落实［5］。长期下去，资金的严重不足已成为制约农村公路发展的主要问题。

3．质量偏低、抗灾能力差

农村公路一般等级不高，普遍的以四级公路为主，建设标准低，建设规模小，资金投入少，利润偏低，许多地区只能采用专业技术弱、管理能力不强的施工队伍，施工质量难以保证，缺乏严格的施工监督管理［6］，致使农村公路普遍路况差，特别是在经济欠发达地区和山区，道路坡度大、弯道多、曲线半径小、缺桥少涵，抗灾能力差，工程隐患多。

4．养护工作落实不到位

农村公路相关养护标准和管理法规缺乏，养护资金缺乏保障，管养责任主体不明确，缺乏专业化的管理养护队伍和设备，养管运行机制不健全，农村公路存在着“只建不管、管养不到位”的问题相当严重［7］，由于农村公路点多面广，农村公路养护与管理工作就显得相当滞后。

5．交通安全基础设施匮乏

目前，我省农村公路建设严重缺少配套的交通工程和交通安全设施，多年来，交叉口无控制信号，公路中间无隔离，复杂路段无提示，危险路段无防护，车辆、行人无分隔等大量的安全隐患广泛存在于农村公路，农民的交通安全意识和安全常识还相当薄弱，基层公安交通管理部门交警中队，基本上没有时间和精力对农村公路进行长期的巡逻检查，以致农村公路交通条件长期处于混合交通的状况［8］，农村公路交通安全隐患十分突出。

6．无生态环境保护意识

随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村公路建设导致的对建设中生态环境破坏问题日益突出，如挖填切口破坏自然水流结构、占用耕地、破坏自然与人文景观、改变野生动物的原生态环境、大气污染、施工噪声等，因建设开挖诱发的山体滑坡、边坡坍塌、河道堵塞、水体变质、水土流失等。当公路建成使用后，又有交通噪声，有害气体排放，外来物种侵入等。农村公路设计中几乎没有任何形式的环保设计［9］。生态环境脆弱，一旦破坏，很难恢复。公路的建设、运营所造成的环境影响已成为威胁地区及至全球生态安全的重要因素之一。

三 湖南省农村公路建设对策

湖南“十二五”农村公路的发展按照国务院转变经济发展方式，调整优化经济结构、统筹城乡经济发展的总体部署，贯彻落实科学发展观和“四化两型”的发展要求，努力实现农村公路发展由速度规模型向质量效益型转变，全省农村公路发展将遵循“权责明晰，突出重点，建养结合，稳步推进”的原则，加强县乡公路改建和连通工程建设，优化农村公路交通网络，完善配套服务设施，健全农村公路管理养护体制，重视农村公路建设的生态环境保护，提高农村公路抗灾能力和整体服务水平。

1．结合农村经济发展实际情况，加强农村公路建设科学规划

农村公路的划不同于高等级公路网规划，与以往的县乡公路规划也存在一定差异。在农村公路网规划过程中，不能简单的采用国省干线公路规划中使用的方法和参数，不以交通量为导向，而应以政权建设和政策为导向，对经济发展水平较低、人口密度较小、村镇分布较稀的地区，或农村公路网已有一定基础的地区，可采用“专家经验法”进行布局规划［10］。

农村公路网由交通部、省交通厅规划其发展目标，市县级交通部门编制详细计划。“十二五”农村公路的规划按照统筹规划、分步实施;因地制宜、分类指导;可持续发展、建设、管理、养护并重的基本原则，量力而行推进农村公路建设，特别要处理好农村公路规划与综合交通体系规划、新农村建设规划、财力筹措同步规划的关系，确保规划的顺利实施。

2．以财政资金投入为主，辅以其他资金投入的多元化、多层次、多渠道的投资体制

中央和地方(省、市、县)财政税收纳入财政预算用于固定资产投资的资金，应是农村公路建设资金的重要来源，农村公路建设要积极争取各级政府每年从财政预算安排部分资金投入农村公路建设。另外，大幅度提高地方交通规费投入农村公路建设的比例，以加快农村公路建设，使农拖等地方交通规费真正实现“取之于车，用之于路”，重点公路建设项目缴纳的建筑营业税、高速公路经营公司交纳的营业税通过各级政府的财政预算安排，全额专项用于农村公路建设，积极引导和鼓励农民自愿投工投劳参与农村公路建设［11］。形成多元化、多层次、多渠道的投资体制。

3．建立健全农村公路质量保障体系，加强全过程的质量管理控制，提高路面抗灾能力

通村公路在中华人民共和国交通部《公路工程技术标准》中规定为四级公路，各项工程技术标准要求都比较低，修建一般都是在已有的机耕道基础上加以改建［12］，因此，要从客观实际出发，结合《湖南省农村公路建设管理试行办法》的相关规定，严格执行设计审查和审批，按照《湖南省农村公路建设暂行技术要求》选择适宜的技术标准，遵循因地制宜原则，优化设计，提高设计质量，按照施工合同要求，制定和完善各项质量管理制度和控制措施，按规定实行工程监理制度，对一般农村公路项目，可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理或由项目业主联合村民委员会成立专项监理组，负责项目监理工作。同时，农村公路建设项目必须进行工程质量检测，各检测单位对检测数据的真实、准确、完整性负责，形成完善的农村公路质量保证体系，加强全过程的质量管理控制，提高路面抗灾能力。

4．建立健全农村公路长效的养护机制，逐步实现农村公路规范化、科学化、精细化养护

围绕社会主义新农村建设战略格局，科学制定全省农村公路养护发展规划，逐年加大农村公路养护资金投入，拓宽渠道，建立稳定的长效养护资金保障机制［13］。全面落实农村公路养护管理责任，县(市、区)为农村公路管理养护的责任主体，省市要加强指导、监督和考核，积极落实机构人员和养护资金，全面推进农村公路养护市场化，建立农村公路管理养护运行机制，探索专业养护和农民承包养护相结合、养护管理和路政管理相结合、政府投入与群众参与相结合等模式，省市加强对管理养护工作的检查考核，加强农村公路路政管理，逐步实现农村公路规范化、科学化、精细化养护长效的养护机制。

5．完善农村公路交通安全基础设施建设，形成交通安全综合管理机制。

加强和完善农村公路交通安全基础设施，改善农村公路通行环境，对弯道、桥梁、学校、村庄、路口、陡坡、路堤等需设置交通标志、标线的路段进行确定，并在现场绘图定位记录并实施。健全农村公路交通运输网络，是确保农村公路交通安全的有效保证［14］。加强宣传教育，提高农民的交通安全意识，农村道路交通安全管理不能只依靠警力缺乏的公安交通管理机关，应当争取乡政府的大力支持，或农民自发组织形式，形成交通安全综合管理机制，改善农村交通安全形势，消除安全隐患，预防和控制交通事故，实现农村公路交通安全畅通。

6．充分分析地区资源和环境承载力，重视农村公路建设的生态环境保护

公路建设对环境的影响主要为生态影响，即由于公路建设中挖、储、运、填、筑等产生的对植、土、水、气、声的影响。公路建设过程中造成的地质脆弱，公路边坡的不稳定性，引起水土流失，埋没农田，损坏水利设施，降低生物多样性，视觉和环境的污染等等一系列问题，迫使得农村公路建设应重视生态环境保护［15］。提高农村公路建设的生态环境保护意识是保障农村公路建设可持续发展的前提，将生态环境保护融入农村公路建设中，直接决定环境保护的成效，农村公路工程设计既要受经济成本制约，又要兼顾生态环境保护，将生态环境保护与主体工程设计紧密结合，考虑土地占用、景观保护、建造、水土保持以及生态恢复对土壤、水分等要求的综合影响。力争做到公路环境保护与公路建设工程设计的合理统一、经济统一。

以保护农村资源和生态环境，保障农村公路可持续建设、管理、养护、运营发展为目的，通过加强农村公路科学规划，制定适用农村公路质量标准、提高路面抗灾能力，通过多元化、多层次、多渠道的投资体制为农村公路建设做保障，完善农村公路交通安全基础设施建设，形成交通安全综合管理机制，建立健全农村公路长效的养护机制，逐步实现农村公路规范化、科学化、精细化养护，重视农村公路建设的生态环境保护，实现农村公路由速度规模型向质量效益型转变的可持续发展，推进农村经济快速增长和社会主义新农村建设全面发展。

［1］王 勇．加快恩施州农村公路建设的思考［J］．恩施州党校学报，2006(1):46－48．

［2］省农村公路建设管理座谈会在长沙召开［EB/OL］．http://www．hunan．gov．cn，2011 －03 －31．

［3］郑小平．重庆市“十一五”农村公路资金筹集与展望［J］．交通财会，2007(5):52 －55．

［4］张迎春．县乡公路建设问题与对策探讨［J］．经营管理者，2008(17):83－84．

［5］巩莉莉．农村公路建设资金筹集的探讨［J］．河北建筑科技学院学报(社科版)，2005，22(2):47 －48．

［6］邹苏华，陈 赟，陈 州．湖南省农村公路质量问题分析与对策研究［J］．企业技术开发，2009(28):54－56．

［7］郑宝平．浅谈如何加强农村公路的养护管理机制［J］．路基工程，2008(2):25－29．

［8］吴毅洲，史寿山，陈 鹏，等．农村公路交通安全问题的原因与对策［J］．广东交通职业技术学院学报，2007，6(4):1－4．

［9］徐秉宏．浅淡农村公路建设中生态环境保护对策［J］．甘肃科技，2008，24(15):133 －134．

［10］吴 涛，单文胜，郑凤炉．市域公路网规划的相关问题探讨［J］．工程与建设，2009，23(4):475 －479．

［11］古尚宣，蒋锦华．广西农村公路建设资金筹措与使用监管有关问题的探讨［J］．交通财会，2005(1):15－18．

［12］周德胜．农村公路路面设计研究［J］．交通标准化，2010(8):55－57．

［13］邵胜子．甘肃省农村公路养护管理对策［J］．公路交通科技，2008(8):88－90．

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［15］陈学平，江玉林，李振宇．我国公路建设项目生态保护与恢复对策［J］．中国水土保持科学，2006(12):107－110．

S0

A

1674－5884(2011)10－0174－03

2011－08－21

谢云飞(1968－)，男，湖南湘潭人，工程师，主要从事公路工程的科研、管理工作。

(责任编校 罗 渊)