论政府与非营利组织合作伙伴关系的构建*

龙献忠,钟和平,甘筑夏

(湖南大学政治与公共管理学院,湖南长沙 410082)

论政府与非营利组织合作伙伴关系的构建*

龙献忠,钟和平,甘筑夏

(湖南大学政治与公共管理学院,湖南长沙 410082)

在传统的“统治”观念中,政府是公共产品、公共服务、社会福利的唯一提供者,而现代“治理”理念认为,公共治理的主体是多元的,NPO也是重要的治理主体。综观各个国家公共领域的发展,建立合作伙伴关系已经成为各国的共识。当前,NPO的迅速崛起和全球化已经被看成是影响未来全球发展的主要因素之一。在我国,构建政府与NPO之间的合作伙伴关系同样是政府与NPO关系发展的未来走向,两者合作伙伴关系的构建离不开政府主导作用的发挥,也离不开NPO的充分发展和社会的支持。

政府;NPO;合作伙伴

一 合作伙伴关系的内涵与发展基础

(一)合作伙伴关系的内涵

一个良性的社会治理结构,需要不同的治理主体的合理分工、合作努力,形成良性的合作伙伴关系。[1]合作伙伴关系是一个范围很广的词,不同的学者从不同的角度给予了不同的解释,大致可以归为经济发展、政策导向、运作性三个观点。[2]归纳众多合作伙伴关系的定义,笔者把合作伙伴关系定位为:政府与多个部门(NPO、企业等)基于共同的利益,采用平等对话的形式,实现资源共享、优势互补、共担风险,寻求社会利益最大化的过程。

(二)政府与NPO合作伙伴关系的发展基础

1.共同的价值理念

社会主义国家的本质特征是一切权力来自人民,国家的价值也只能在维护人民权利,增进公共利益的过程中实现。……