论农民专业合作社的联合发展①

王艺华 王树恩

(天津大学管理学院，天津 300072;山东省供销合作社联合社，山东 济南 250013)

论农民专业合作社的联合发展①

王艺华 王树恩

(天津大学管理学院，天津 300072;山东省供销合作社联合社，山东 济南 250013)

面对千变万化的大市场，弱小、分散和实力不强的农民单体专业合作社，难以承担增加农民收入、扩大农民消费、促进农村发展的重任。农民专业合作社联合发展可以对接大市场;可以延伸农业产业链;可以促进现代农业进程;可以增强自我服务功能;可以提高对社会资源的承接和利用能力。实现农民专业合作社的联合发展，是农村经济社会发展的现实需要，也是专业合作社发展的必然趋势。积极稳妥地推进农民专业合作社联合发展:创新发展观念，促进联合;创新市场观念，按市场经济规律办事;创新国际化观念，参与国际竞争;创新信用观念，塑造良好形象;创新人才观念，培育懂管理、会经营的人才队伍。

农民专业合作社;联合发展;基本形式;组织结构

近年来，我国农民专业合作社快速发展，对促进农民增收、农业增效、农村发展发挥了极大地促进作用。但是，面对千变万化的大市场，弱小、分散和实力不强的农民单体专业合作社，难以承担增加农民收入、扩大农民消费、促进农村发展的重任。因此，我们需要从拉动内需、转换方式、调整结构的高度，认识农民专业合作社的联合发展，从规模农业、品牌农业、现代农业的发展方向，探讨农民专业合作社的联合发展。

一、联合发展是农民专业合作社的必然趋势

自2007年7月1日施行《农民专业合作社法》以来，我国农民专业合作社数量呈现加速增长态势。截至2009年底，全国实有农民专业合作社27.2万户，成员总数438.01万人。以发展较好的山东省为例，截至2009年底，山东省在工商部门登记注册的农民专业合作社达25873户，成员总数26.6万人，同比分别增长64%、51%。但是，山东省每个农民专业合作社平均拥有成员10.3户，出资额在100万元以下的占总户数75.9%，出资额在100－500万元的占21%，出资额500万元以上的仅占3.1%。

总体而言，我国农民专业合作社目前还处于发展的初级阶段，还面临着许多挑战。一是地区之间、产业之间的发展还很不平衡;二是经营规模还不够大，整体实力不强，带动农户的能力还比较弱;三是缺技术、缺设备、缺人员，服务功能较弱;四是规范化管理水平有待提高，专业合作还只限于社员之间在生产、信息、技术、销售等方面的低层次合作;五是农民专业合作社刚起步，承接和利用社会资源的能力有很大的局限，特别是相关公共财政政策的普惠性短期内难以体现;六是生产地域分散，产品交易量小，抗风险能力差，决定了农民专业合作社依然是弱小的经济主体，难以形成合力。应对这些挑战，就需要增强其生命力，提高其市场竞争力和持续发展能力，需要农民专业合作社再合作、再联合、再提升，实现规模经济，以降低生产经营成本，增强抵御市场经济风险的能力。

二、农民专业合作社联合发展的空间

(一)联合发展可以对接大市场

尽管越来越多的农民从千家万户独立的生产经营，加入到了合作组织，但大多数农民专业合作社的合作内容还比较单一，只是简单的生产合作。农民专业合作社的联合发展就是要为农民搭建生产经营的平台，对外是买卖关系，对内是服务关系。这样的合作组织，既有利于提高农产品质量，扩大农产品规模，降低农产品生产成本，稳定农业生产，又有利于构建对接大市场，实现专业合作社的联合发展。目前，山东省供销合作社在全省各县级供销社领办农民专业合作社标准化生产基地建设，在进一步开拓市场的基础上，充分发挥组织协调功能，为500处标准化基地与全国经营规模较大的50家连锁超市公司、10多家大型农产品批发市场搭建信息、合作、交易平台，形成了为每一处基地提供若干市场，为每一个市场提供若干基地，实现了基地与市场的共享机制。

(二)联合发展可以延伸农业产业链

现阶段的农民专业合作社，大多数只是在本村、本地进行生产经营服务，很少有跨区域合作，涉及产业也主要集中在种植业和养殖业上。通过联合与合作，农业发展涉及到的生产、加工、仓储、运输、金融服务等都能融入专业合作之中，由此发挥合作社的信息、技术、市场优势，挖掘农民专业合作社的潜在功能，延长农业发展的产业链和价值链。山东蒙阴县井旺庄果品专业合作社从租用50亩山地种植蜜桃为社员示范开始，带动6000亩标准化基地的生产和经营;在此基础上，又组建4处蜜桃合作社和4万亩标准化生产基地，形成了由30多名技术管理人员组成的运营系统。并逐步实施苗木繁育、农资供应、治虫、灌溉、栽培技术培训、信用合作、基地道路建设、加工储运和品牌直供等营销系列化服务，实现了有机肥及包装物的生产和自给，使合作社的产业链不断延伸，经济增长点不断涌现，极大地增强了进入市场和抵抗风险的能力。

(三)联合发展可以促进现代农业进程

现代农业的概念是以现代工业和科学技术为基础，充分利用传统农业的技术精华，实现持续增长的生产率、持续提高的土壤肥力、持续协调的农村生态环境以及持续利用保护的农业自然资源，实现高产、优质、高效、低耗，采用现代科学技术、现代工业装备和现代经营管理方式建立起的农业综合体系。借鉴国外现代农业发展经验，加快发展农民专业合作社和各种农民经济组织，是实现现代农业的有效途径。与此对照，我国农民专业合作社的管理能力比较差、凝聚力也不强。农民专业合作社联合发展是农民专业合作社和农民经济组织的一种体制创新，这种体制创新对农民专业合作社的经营管理是一种变革，它有利于推广科学技术、推行标准化生产、打造农产品品牌、增加社员收入，并通过多种方式培养农民专业合作社骨干力量，提高农民专业合作社的规范性和经营水平，从而使农民专业合作社成为发展现代农业的有效载体。

(四)联合发展可以增强自我服务功能

农民专业合作社通过联合发展，有利于推进集约化生产和经营，增强市场话语权。一是可以集中力量完善基础设施，添置必要的共享服务设施，提高硬件设施利用率。二是有利于新技术、新品种的引进、推广，通过统一组织采购和供应种子、种苗、农用物资等农业投入品，降低采购成本，杜绝假冒伪劣。三是有利于集中开展技术培训和信息服务，通过开展各类科技培训，提高专业合作社成员的综合素质和技能。四是强化信息技术在农业生产经营管理领域的推广应用，为合作社成员提供全方位的信息服务。五是有利于推进标准化规模生产，统一开展基地认证、产品认证和生产过程认证，加快品牌培育，提高品牌效应，增强产品的市场竞争力。六是有利于建立统一的信息平台，加强对外交流、对接和联系。

(五)联合发展可以提高对社会资源的承接和利用能力

农民专业合作社的健康发展离不开各种社会资源的支持。在我国各种涉农部门、单位“条块分割”的现实情况下，单体专业合作社自身拥有的资源很有限，承接和利用社会资源的成本太高，同弱小的农户一样，承受不了高成本的服务和支持，加之“僧多粥少”，公共资源的普惠与公平性更难以实现。与我国同属人多地少的日本和韩国，通过逐级建立农协实现了农民合作经济组织的联合。日本农协作为农产品流通的主渠道，通过产前、产中、产后以及资金调剂等多方面的服务，有力地促进了生产发展和农民收入增长。由此减少了政府管理成本，提高了资源利用效率，对经济发展和政局稳定发挥了积极作用。韩国的情况也大致如此。可见，推进专业合作社的联合，不仅有利于涉农资源的转化，提高资源利用效能，促进农业生产发展和农民增收，而且可以有效地促进相关资源的整合，催生全方位、多层次、综合性中介服务载体，逐步弱化部门分割的负面效应，加速政府职能转变，促进社会进步。

三、农民专业合作社联合发展的基本形式

农民专业合作社的联合，主要有横向联合与纵向联合两种形式。横向联合主要是指在一定区域内成立合作社联合会，把区域内从事农产品种植、养殖、加工、运输等产业链上所有利益相关的农民专业合作社联合起来，在农资采购、技术服务、仓储加工、产品运输与产品销售、信贷等方面进行合作，解决农民社员生产、流通中成本过高等问题，把流通环节的利润留在联合会内。通过引导合作社与合作社、合作社与龙头企业、合作社与科研推广等部门开展联合，搭建各农民专业合作社与各经济实体联合发展的平台。以临沂市为例，2006年，临沂市河东区供销合作社组建成立河东区农村合作经济组织联合会，为全区57家涉农专业合作社、行业协会、种植、养殖大户及农业产业化龙头企业搭建服务平台，联合会通过政策宣传、组织领导、制度规范、品牌营销等方式，为农民专业合作社开展服务、指导和规范工作，沟通农民专业合作社与政府、社会的联系。农民专业合作社解决了一家一户农民不能解决的问题，而通过联合会这个平台，解决了单个合作社不能解决的问题，具有整体性、全局性、统领性和互补性的特点，有利于建立生态农业、循环经济，促使各专业合作社在经营方式、技术改造、服务功能等方面相互借鉴、共同提高。

纵向联合主要是指同行业的农民专业合作社实现上下联合，发起组建具有行业协会作用的组织。这种纵向联合的行业组织，专家汇集，专业性较强，有利于制定行业自律，做好信息、标准化建设、规范化建设等服务工作，利于掌握本行业市场信息及先进科技生产营销技术，可以更加有效的对接市场，甚至参与或影响行业政策的发展制定。还以临沂市为例，2010年初，临沂市供销合作社创立了临沂蔬菜产销合作社联合社、临沂果品产销合作社联合社、临沂养殖业产销合作社联合社，将全市469个农民专业合作社、龙头企业及部分市场分类别联合在一起，建成农民专业合作社联合发展的航母。其中，临沂蔬菜产销合作社联合社成立后，积极对接上海世博会，并与占据上海蔬菜市场70% 份额的上海江桥市场达成每天供应60吨、涉及30多个品种蔬菜的协议，为农民专业合作社社员增收20%以上，取得了较好的社会效益和经济效益。

推进专业合作社的联合，要注重发挥全国各地供销合作社的积极作用。供销合作社虽然在经济转轨时期丧失了很多资源，甚至被边缘化，但从大半个世纪形成的积累、沉淀和各地的创新实践看，供销合作社具备推进专业合作社联合发展的条件和优势。一是供销合作社仍然拥有多年形成的组织网络体系，全国供销合作社系统有省(区、市)供销合作社31个，省辖市(地、盟、州)供销合作社342个，县(区、市、旗)供销合作社2376个，基层社21321个;社有企业48402个，事业单位487个;组织农民兴办的各类专业合作社27958个，领办各类行业、专业协会18115个，发展村级综合服务站17.74万个。这些组织网络体系，完全可以作为支持专业合作社联合发展的有效资源。二是供销合作社既有经营功能，又具公益性。供销社是通过经济活动实现为农服务宗旨的经济组织，其基层组织和公司企业是经济法人，而对基层组织和企业具有支配地位的联合社则由政府直接领导，其领导干部由党委决定，机关人员参照公务员法管理，这样一个组织系统，既可担当政府委托的职能，承接公共资源，又可整合市场资源并促进现有资源的有效转换。三是供销合作社横跨一二三产业，涉及农民生产生活的方方面面。在县域内的供销合作社联合社、基层供销社和公司企业三位一体，各级联合社上下贯通，加之拥有一批掌握信息和拥有技术及管理经验的专业人才，这些都可形成促进专业合作社联合发展的支撑系统。

四、农民专业合作社联合发展的组织结构

实现农民专业合作社的联合发展，必须有相应的组织结构做支撑。农民专业合作社通过横向和纵向的联合，形成了网络状的组织结构，这种组织结构形成了一个合作的经济体系。这种合作经济体系，可以从县域内起步逐级发展。这种合作经济体系，在区域内具有生产合作、购销合作、金融合作等综合功能，可以为农民专业合作社社员提供生产、流通、科技、技术、气象等综合服务，使农民社员得到最大的实惠，并吸引更多的农民加入到专业合作社的队伍中来，从而解决了农民专业合作社收益低、农民受益面窄的问题。同时，这种合作经济体系可以成为连接党委政府的桥梁和纽带，代表广大农民专业合作社、社员及广大的农民，参与社会各项事务，促进社会和谐发展，也可以在各个农民专业合作社之间、行业协会之间，更好的发挥组织协调作用。通过开辟公共服务渠道，还可以承担国家给予农业、农村的各种优先、优惠及扶持政策，避免依靠行政机构操作而产生的高额成本和农民合理受益的损失。①汪文文:《社会主义市场经济发展需要新型农民专业合作经济组织》，《经济研究导刊》2008年第7期。目前，在各级党委政府的大力支持下，山东省已有80多个县(市、区)和14个市依托供销合作社建起了农村合作经济组织联合会，吉林、黑龙江等省由省供销合作社牵头成立了农村合作经济组织协会，在促进专业合作社的联合发展上进行了有益探索，并取得了较好效果。

五、创新观念，积极稳妥地推进农民专业合作社联合发展

对于农民专业合作社的联合发展，《农民专业合作社法》中还没有相关的规定。但是，实现农民专业合作社的联合发展，是农村经济社会发展的现实需要，也是专业合作社发展的必然趋势。对此，社会各界特别是身处农业生产第一线的基层同志，要在各级党委政府的大力支持下，创新观念，勇于探索，不断创造经验。对已经建立合作经济体系，并运行良好的地区进行实践总结，把握规律，以便为今后《农民专业合作社法》的修订，明确联合组织的登记办法和法律地位奠定实践基础。

1.创新发展观念，促进联合。创新的实质是变革。要改变过去就事论事，偏重于当前利益、局部利益的观念，转变回避矛盾、不敢碰硬的陈旧思维方式，牢记发展是硬道理，坚定不移地促进农民专业合作社健康发展及其功能的发挥。发挥好单体农民专业合作社的作用，同时也要积极研究推进农民专业合作社的联合发展，坚持用发展的观点解决前进道路上的问题，在实践中探索农民专业合作社联合发展的内在规律，为进一步推进专业合作社向更高层次发展奠定理论基础。

2.创新市场观念，按市场经济规律办事。相对于城市来讲，农村的市场经济发育还有欠缺。因此，在农民专业合作社联合发展问题上要避免行政干预，切实强化市场的资源配置作用和市场的约束作用，以市场为导向，积极引导农民专业合作社走联合发展的路子，鼓励和支持农民专业合作社的联合组织参与市场竞争，培育其适应市场要求的核心竞争力，在市场竞争中发展壮大。

3.创新国际化观念，参与国际竞争。随着世界经济一体化进程的不断加快，国内市场与国际市场正在全面融合。农民专业合作社要树立国际化观念，联合起来参与国际竞争，真正走出去，促进跨国经营，向国际市场要资源、要效益。同时，引导农民专业合作社组织联合，努力争取并不断增强国际话语权，增强农产品国际竞争力，维护我国农民的合法权益。

4.创新信用观念，塑造良好形象。从某种意义上讲，信誉就是市场，信用就是效益。农民专业合作社的联合组织能否健康发展，与其市场形象密切相关。塑造良好的企业形象，是农民专业合作社的联合组织实现经营目标，赢得市场优势的战略环节。要彻底摆脱“小农意识”和计划经济体制下的传统影响，讲信誉、守信用，严格按照法律法规和市场规则来规范自身行为，为更多的农民专业合作社拓展更大的发展空间。

5.创新人才观念，培育懂管理、会经营的人才队伍。经过30年改革开放的洗礼，一大批农村基层供销社、村干部、农民经纪人、私营企业主等人才活跃在农业生产和市场第一线，为促进农业发展、农村繁荣作出了巨大贡献。要广泛吸纳农村现有人才，同时创造条件培育人才，形成支持和推动农民专业合作社联合发展的人才队伍，真正使农民专业合作社能够联得起来、活得下去、发展得更好，成为带动农村经济健康发展的重要力量。

(责任编辑:栾晓平E－mail:luanxiaoping@163.com)

F321.42

A

1003－4145［2011］03－0109－03

2010－12－09

王艺华(1963－)，男，天津大学管理学院博士研究生，山东省供销合作社联合社高级经济师;王树恩(1945－)，男，天津大学管理学院教授，博士研究生导师。

本文系国家软科学研究计划立项项目(2007GXQ4B110)的阶段性研究成果。