县域经济发展中的科技创新支撑研究
——以淄博市为例

岳 顺 之

(中共淄博市委党校 经济社会发展研究中心,山东 淄博 255032)

县域经济发展中的科技创新支撑研究
——以淄博市为例

岳 顺 之

(中共淄博市委党校 经济社会发展研究中心,山东 淄博 255032)

科技创新是提高县域经济核心竞争力的决定性因素,是转变经济发展方式、加快产业结构调整的关键环节。淄博市在科技创新支撑县域经济发展方面走在了全省前列。其主要经验是:坚持特色导向,依靠科技增强县域产业发展优势;实施科技兴农工程,加快发展现代农业;用高新技术改造传统产业,推动产业结构优化升级;大力发展战略性新兴产业,培植县域经济新的增长点;以科技园区建设为中心,构筑县域经济发展新平台。淄博市在县域科技创新支撑县域经济发展方面积累了宝贵经验,但进一步提升发展的层次和水平仍然需要做出不懈努力。科技创新支撑县域经济发展的对策思路是:加强科技推广机构建设;建立多元科技投入体系;构筑区域人才优势;发挥政府服务引导职能;构建科技创新体系;完善配套政策,形成发展合力。

县域经济;科技创新;科学发展

县域经济是以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地的相对独立的经济体。县域经济的发展,直接关系到“三农”问题的解决和全面建设小康社会的进程。[1]11淄博市县域经济发展走在全省前列,有四个县 (区)进入全省 30强,六个县 (区)跻身“中国科技实力百强县”,科技进步对经济增长的贡献率明显高于全省平均水平。选择以淄博市为例,研究县域经济发展中的科技创新支撑问题,一是为了总结淄博市科技支撑县域经济发展的典型经验,研究科技支撑县域经济发展的一般规律;二是为了找出县域科技创新中的薄弱环节,提出相应的对策措施,为科学发展提供理论支持和有力借鉴。

一、科技创新支撑县域经济发展的重要性和必要性

(一)科技创新是提高县域经济核心竞争力的决定性因素

科学技术在知识形态上是一般或潜在的社会生产力,一旦并入生产过程,这种知识形态的生产力就会转化为现实直接的生产力。现代科学技术特别是高技术已经融合、渗透、扩散到生产力诸要素中,使生产力发生了飞跃。科学技术是生产力要素的主导要素,已成为决定生产力的第一要素。提高县域生产力水平关键靠科技,科技创新是县域经济核心竞争力的决定性因素。[2]5

(二)科技创新是加快产业结构调整的关键环节

通过加大农业科技带动、发挥农业企业及科技园区等示范带动作用,可以提高农业劳动生产率,扩大生产规模,提高农产品附加值,推进农业经营产业化和现代化。通过发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业,提升企业和产品的科技含量,可以加快产业结构优化升级。依靠科技进步,发展投入少效益大的服务经济是实现第三产业加快发展的重要途径。科技创新推动了产业结构的高级化进程。[3]12

(三)科技创新是推动经济可持续发展的重要保障

经济发展不仅包括量的增长,而且包括质的提高和结构的变化。转变经济发展方式首先要转变增长方式,同时要做到城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展。[4]8经济增长要由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。县域经济发展方式转变,很大程度上看科技支撑发展能力的提升。企业节能降耗,转变经济增长方式,必须依赖科技,通过科技创新,制造高附加值产品,提升经济竞争力,是县域经济可持续发展的必有之路。

(四)科技创新是经济发展方式转变的第一推动力

从县域经济发展的现实看,科技创新能力强,科技研发投入多,科技进步快的县 (区),经济发展方式转变的就快。淄博市各县 (区)科技创新能力的提高,提升了区域整体科技创新水平,先后创建为国家新材料成果转化及产业化基地、国家生物医药产业基地、国家首批星火技术密集区、国家科技兴市试点市、科技兴市山东试点带城市、国家知识产权示范城市创建市、中国优秀创新型城市、中国城市综合创新力 50强和中国最具创新绩效城市,科技创新已经成为区域经济健康发展的直接动力。当前,科技发展正面临新的重大历史机遇,金融危机逼迫企业提前淘汰落后产能,科技经济一体化步伐加快以及科技成果的快速传播,成为县域经济加快发展的强劲动力;而科技本身正在酝酿的新一轮重大突破,为县 (区)域经济实现跨越发展提供了新的可能。中央提出建设社会主义新农村的重大战略举措,将极大地促进工业与农业协调发展,城市与农村共同繁荣,[5]10使更多的资金、技术、人才等生产要素向农业和农村集聚,为促进县域科技发展注入了新的强大动力。

二、淄博市以科技创新支撑县域经济发展的基本经验

(一)坚持特色导向,依靠科技增强县域产业发展优势

淄博市在县域经济发展中,紧密结合区域资源禀赋和经济发展需求,促进技术要素与自然资源要素、人力资源要素、资本要素的有机结合,培育区域特色支柱产业,推动县域经济结构升级与竞争力提升。通过优化科技产业化环境、建设科技产业化示范基地、加强人才培养和项目支持等方式,为地方特色产业的发育和成长提供了有效支撑。重点支持市场前景好、对农民增收致富带动性强、辐射面广、能够充分发挥劳动力资源优势的产业的发展,形成了若干科技含量高、市场前景好的特色产品和特色产业。如临淄区的精细化工产业、淄川区的汽车产业、博山区的泵和电机产业、周村的商贸物流业等,都是立足比较优势培养出的县域品牌。

(二)实施科技兴农工程,加快发展现代农业

淄博在县域农业发展过程中,注重组织实施科技兴农工程,重点抓好农业生物技术、农作物病虫害综合防治技术、农产品保鲜精深加工和综合利用等农业新技术,依靠科技推进农业现代化。如沂源县发挥地域优势,发展果品、蔬菜、杂粮等具有较强竞争力的名优特产品,使 80万亩荒山变成了有机农业示范区,建设了 10个“中华大果园”,100处标准化生产基地,认证有机食品 26个,居全省第一。依靠科技发展现代农业,不仅解决了农民的温饱问题,而且使农民走上了富裕和谐的小康路。

(三)用高新技术改造传统产业,推动工业结构优化升级

高新技术改造传统产业,是解决当前传统产业发展诸多瓶颈制约的重要举措。当前,国家实行增值税转型,鼓励使用国产首台 (套)重大装备等政策,为实施技术改造提供了重大机遇,淄博市大力支持和鼓励机械、化工、建材冶金、电力等传统行业领域的企业进行大规模设备更新改造,大幅度提高企业技术装备水平,培育传统产业新优势。如桓台县在巩固提升传统产业的同时,着眼提高区域竞争力,培植和壮大冶金机械加工、电子设备等新兴产业,逐步形成了一大批在全省甚至全国机械、电子行业领跑的企业,涌现出了像巨明机械、蠕墨铸铁、晨钟机械、泰宝集团、欧锴空调、凯胜电子等特色鲜明、结构优化、环境友好、市场竞争力强的机械电子类优势企业,为区域经济发展增添了新动力。

(四)发展战略性新兴产业,培植县域经济新的增长点

淄博瞄准国际产业发展新动向,选择具有突破条件的关键技术作为主攻方向,利用企业技术中心、国家级实验室等平台,组织产学研结合成企业技术创新联盟,突破共性、关键性、前瞻性技术,努力抢占发展制高点。如沂源县引导生产要素向科技含量高、比较优势明显的行业倾斜,新上院士项目、863项目 10个,通过因地制宜地发展战略性新兴产业,培植了县域经济新的增长点。

(五)以科技园区建设为中心,构筑县域经济发展的新平台

淄博市以园区发展带动县域投资结构优化、城市布局优化、产业结构优化、发展环境优化,促进民营经济、集体经济和外资经济三者相互渗透,均衡发展。如沂源县以上市企业为依托,建设工业园区,带动了关联产业发展,把医药及医药包装、节能材料、高分子材料、食品加工、玻璃纤维、精密铸造六大基地纳入工业循环“圈”,组建起了制药企业溶媒循环利用、采煤企业煤矸石加工转化、农产品加工企业废渣生态循环、铸造企业热电联产、水泥企业对煤灰和炉渣回收利用等六条循环经济产业链,不仅有效降低了对环境的污染,也为地区经济培育了新的增长点。

淄博市在科技创新支撑县域经济发展方面积累了丰富的经验,但仍然存在一些薄弱环节,主要表现在:县 (区)对科技创新的重视程度有待于进一步提高;科技人才存在一定程度的结构性短缺;科技创新经费渠道需要拓宽,投入数量需要增加;科技服务体系的作用有待于进一步发挥;科技评价体系不健全,科技工作缺乏中长期发展规划。这些薄弱环节带有一定普遍性,需要我们提出有针对性的解决对策。

三、科技创新支撑县域经济发展的对策思路

(一)明确科技创新引领县域经济发展的指导思想和战略重点

强化科技对县域经济发展的支撑和引领作用,必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,认真落实科学发展观,以科技服务经济社会发展、促进农村工业化、城镇化和农业产业化为方向,以先进适用技术的引进、示范和推广为主题,以深化科技体制改革为动力,以民营企业和广大农村为主阵地,以各类项目为载体,坚持用高新技术改造和提升传统产业,努力实现高新技术产业的重点突破,优化县域科技创新环境,增强科技支撑县域经济发展的能力,引导县域经济走上依靠科技进步和技术创新的可持续发展道路,促进社会主义新农村建设实现跨越式发展。[6]根据上述指导思想,必须深化县域科技体制改革,建立科技与经济紧密结合的新型县域科技体制,营造有利于科技创新的环境,创造可持续发展的区域发展特色,实现人与自然和谐发展。紧紧抓住科技人才培养、科技投入和成果转化三个关键环节,加大工作力度,实现重点突破,力争取得实效。

(二)强化体制机制创新,加强科技推广机构建设

加快建立和完善县域农业技术推广体系,鼓励农民、企业等社会力量参与农业技术推广,逐步形成国家扶持与市场引导、有偿服务与无偿服务相结合的新型农技推广体系。[7]11建立以高科技农业企业、科技型农业企业、农业科技园区和科技示范户为主体的农业科技创新应用体系,吸纳运用科技成果,加速成果的示范和转化。建立以县乡村农业技术推广机构、专业技术协会等民办专业服务组织为主体的农业科技创新服务体系,为农业发展和成果转化提供信息、中介、咨询、技术服务。建立健全农业科研开发体系和技术推广服务体系、重点开展应用技术研究推广和科技成果开发转化等工作,形成技工贸一条龙、技农贸一体化的科技服务网络。加快县域信息化建设,发展乡村信息网络。建立技术干部下乡挂职工作机制,从政府业务部门中选派技术人员定期下乡镇、村、企业挂职;与科研院所和大中专院校合作,交流选派技术人员,开展项目合作;聘请退休的科技人员下乡镇,开展各种形式的技术服务等。淄博许多县 (区)充分发挥科技推广机构作用,技术干部蹲点包村、进驻企业,帮助所包村和所包企业出谋划策、传授技术,促进了农村经济的科学发展,这个经验值得进一步总结推广。

(三)增加财政对科技事业的投入,建立多元投入体系

现代科技的一个重要特点就是高投入、高回报,政府应加大对科技进步和创新关键环节的投入,确保新产品试制费、中间试验费和重大科技项目补助费等科技三项经费支出的稳定增长,提高科技三项经费的投入产出效益。建立和完善科技投融资体系,采取科技与金融结合争取科技贷款、科技风险投资、加强横向经济技术协作等方式吸引资金;鼓励企业加大对科技开发的投入,争取国家中小企业科技创新基金的扶持以及各级各类科技攻关计划、火炬计划、星火计划等政策性资金的支持;建立完善高新技术风险投资机制,建立中小企业科技产业贷款的担保基金,合力引导社会资本加大对科技开发的投入,尽快形成“政府投入为引导,企业投入为主体,社会投入为补充,外资投入为关键”的多元化科技产业投入机制。[8]1淄博市科技活动经费 86.47%来自企业,3.85%来自政府,8.45%来自金融机构,符合建立多元投入机制的基本精神,但需要在实践中进一步拓宽渠道,增加科研的经费投入。

(四)加强人才队伍建设,构筑县域经济可持续发展的人才优势

县域经济可持续发展需要以人才队伍建设为根本,努力构筑地区经济可持续发展的人才优势。[9]9从淄博各区县人才队伍建设的实践来看,加强县域人才队伍建设应做到:一要把发展农村教育事业和农业科技放在突出位置,在完善农村九年义务教育的同时,进一步加大对农村教育事业的投入,发展职业技术教育,加强农民科技培训,提高农民的科技文化素质,大力培养农村科技人才,建立人才储备制度,引进科技人才,壮大科技队伍。二要加大对新兴产业需要人才的培养和引进力度,鼓励科技人员携带技术和成果作价入股,到县域创新创业。以人才资源能力建设为核心,重点培养经济可持续发展需要的各类人才的学习能力和实践能力,着力提高他们的创新能力。三要进一步完善养老、医疗、失业等社会保障制度,对企业各类人才在转换就业岗位和其他原因遇到生活困难时,及时给予生活救助。四要改革科技奖励政策,调动科技人员创新的积极性。要设立政府津贴、项目津贴,对在技术创新、科技进步工作中做出重要贡献的单位和个人,应分别给予政府表彰和奖励。五要进一步完善人才市场配置机制。逐步形成层次高、规摸大、覆盖面广、辐射性强的人才服务体系。进一步拓宽服务领域,增强服务功能,加强法制建设,确保人才竞争公开、公平、公正,促进人才资源高效、充分、合理配置,充分调动基层特别是企业在人才资源开发中的积极性,构筑起县域经济可持续发展的人才优势。

(五)创新政府职能,充分发挥引导和促进作用

促进县域科技事业发展,政府应在宏观调控引导、科技资源整合、营造创新环境和提供优质服务等方面发挥更大作用。[10]11要结合县域特色经济发展的需要,通过政府推动和市场机制的作用,最大限度地整合和优化县域科技资源,实现县域创新体系建设中各要素的有效组合联动。强化县级科技部门的管理主体地位,在服务内容上,突出政策服务、项目管理服务、营造环境服务;在服务方式上,注重主动服务和依法行政;在服务形式上,公开科技管理工作程序,简化科技管理上的行政手续,提高办事透明度。科技部门、高校和科研院所,要从智力、技术、资金和政策等方面支持县域科技事业发展。

(六)优化科技发展环境,构建科技创新体系

研究和制定地方技术创新政策,加强政策措施的具体贯彻执行的力度,营造良好的促进技术创新的社会文化和技术文化。要以技术创新项目为纽带,推动产、学、研合作,促进各种创新要素的有机集成和有效组合。[11]重点抓好以消化、吸收、革新和创造新技术、开发新产品为主要功能的技术创新系统,以传播科技成果并为科技成果转化提供中介服务为主要功能的传播系统,以科技成果产业化为主要功能的应用系统建设,形成既与国家创新体系相适应,又符合本地实际,市场行为和政府行为相辅相成、互为补充、高效运行的县域技术创新体系。加快科技成果转化和高新技术产业基地建设。在全力建设科技示范园区的同时,着手建立以专业乡镇和以企业科技开发为龙头的科技创新体系。

(七)制定完善相关配套政策,形成促进发展的合力

必须认真研究和制定人才政策、科技投入政策、产学研相结合政策、项目带动政策等,发挥政府的政策导向作用。尽快建立一套适合地区县域科技的评价体系,将科技对经济增长的贡献率、企业科技进步率、科技投入、科技产出等指标纳入统计范围,定期向社会公布,为各级领导提供准确及时的统计信息,为领导决策提供依据。[12]10要按照“放开、搞活、扶植、引导”的方针,大力开拓和发展技术市场,建立健全各种技术中介机构和技术交易所,为各类主体提供平等竞争机会。宣传部门要大力宣传科技致富的先进经验和先进人物,传播科学思想、科学精神与科学文化,营造尊重知识、尊重人才、科学文明的社会氛围。人大、政协要从人大决议、地方立法、监督检查、民主协商、参政议政等方面大力推进,形成党委政府决策指挥、人大监督、科委牵头、部门联动、媒体宣传的共同行动。

[1]胡锦涛.在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2007.

[2]王秉安,罗海成,徐小佶.县域经济竞争力 [M].北京:社会科学文献出版社,2008.

[3]郑炎成.中国县域经济改革与发展研究[M].太原:山西经济出版社,2008.

[4]高焕喜.我国县域经济发展中城乡统筹机制形成研究[M].北京:中国财政经济出版社,2007.

[5]冯兴振.社会主义新农村建设的实践与思考:心系“三农”做强县域经济[M].北京 :中国农业出版社,2008.

[6]朱丽萌.关于县域经济超常规发展的战略思考[N].江西日报,2010-06-07.

[7]郭翔宇.现代农业与县域经济发展 [M].北京:中国农业出版社,2007.

[8]许桂红.县域经济发展与金融支持问题研究[M].北京:中国农业出版社,2008.

[9]姚超雄.县域经济发展战略研究[M].武汉 :武汉大学出版社,2008.

[10]厉克奥.改革开放与中国县域经济[M].北京 :中国经济出版社,2008.

[11]陶海音.以项目建设为重点推进县经济发展[N].湖南日报,2010-08-12.

[12]高宏彬.县域经济发展及其评价研究 [M].北京 :中国财政经济出版社,2007.

A Study of Technical I nnovation Support i n the County Economy Development——Taking Zibo as an Example

Yue Shunzhi
(The Research Center of Econom ic&Social Developm ent,the Party School of Zibo CPC,Zibo255032,China)

Technical innovation is the decisive factorof improving the core competitivenessof county economy.It is also the key link of transfor ming the mode of economic development and accelerating industrial restructuring.Zibo has reached into the front ranks of Shandong province in technical innovation supporting county economy.The main experiences are the followings.The first is to adhere to feature guidance and to rely on science and technology to strengthen county industrial advantage.The second is to promote agriculture by applying science and technology,and to accelerate modern agriculture.The third is to transfor m traditional agriculture by applying high tech and to accelerate industrial restructuring.The fourth is to develop strategic new agriculture and raise a new growing pointof county economy.The last is to take sci-tech zone as the center and to construct new platform for county economy.Based on those experiences,Zibo still should make great efforts to upgrade the development level.Our countermeasures are to reinforce sci-tech promotion institutions,to establish multiple sci-tech invest ment system,to construct regional talent advantage,to make full play of government service and guidance function,to establish technical innovation system,to i mprove supporting policies and then to form developing composition of forces.

county economy;technical innovation;scientific development

F127

A

1672-0040(2011)02-0005-05

2010-12-29

山东省软科学计划资助项目“发展县域经济中的科技创新支撑研究——以淄博市为例”(2009RKA534)

岳顺之 (1963—),男,山东淄博人,中共淄博市委党校经济社会发展研究中心主任、教授,淄博市有突出贡献的中青年专家,淄博市十佳社科理论专家,主要从事应用经济学研究。

(责任编辑 李逢超)