城市规划向公共政策转化的一点思考

刘 虹，刘保颖，刘海艳

(1.济南市规划局，山东 济南 250102;2.淄博市规划设计研究院，山东 淄博 255037;3.山东农业大学，山东 泰安 271018)

近年来，关于城市规划的公共政策和公共利益属性等讨论越来越热。一方面是由于政府对于民生的关注愈加重视，对于落实科学发展观的要求更加明确，更加重视对社会公众利益和公共资源的合理分配;另一方面也是因为我们的规划工作进入这样的一种状态:规划工作逐渐趋向于单纯的“技术生产”和“技术管理”。因此，这个时候对于城市规划的公共政策属性重要性的讨论无疑对我们修正自身的定位和社会属性带来极大的帮助。

1 对城市规划公共政策属性的基本认识

1.1 什么是公共政策

公共政策是指在一定时期内，政府为了解决社会公共问题，有效增进与公平分配公共利益，在对社会公共利益进行选择、整合、分配和落实的过程中制定的行为准则。它往往通过法令、条例、规划、计划、方案、措施、项目等形式表达出来。

通过公共政策的定义我们不难看出公共政策有一定的制定与执行主体。公共政策的本质在于有效增进和公平分配公共利益。公共政策的制定是一个动态的过程，包括公共利益选择、整合、分配、落实。公共政策关注的对象是社会公共问题。

1.2 城市规划社会属性的缺失

在《城市规划原理》一书中对城市规划的任务是这样说的:“城市规划是人类为了在城市的发展中维持公共生活的空间秩序而作的未来空间安排的意志。……