新形势下如何加强和创新社会管理

向晓蓉

（中共铜仁地委党校，贵州 同仁 554300）

改革开放以来，我国创造了震古烁今、有目共睹的经济奇迹，同时伴随而来的各类社会矛盾和社会问题也越来越多，社会矛盾呈现多样多发性的态势，社会管理明显滞后已成为当前我国经济社会发展的阶段性特征。2011年2月，中央举办了省部级主要领导干部“社会管理及其创新专题研讨班”；5月30日，中央政治局召开会议研究加强和创新社会管理问题。这一系列重大举措，标志着我们党对加强和创新社会管理的认识达到一个新的高度。我们需要从战略和全局高度认真权衡和处理经济发展与社会建设的关系，在抓经济的同时，更加重视社会稳定、社会建设和社会管理，统筹推进、同步落实好“第一要务”与“第一责任”，为经济发展和政权稳定奠定良好的社会基础。

1 当前我国社会问题主要表现

我国综合国力目前已经排名世界第二，在经济总量和社会财富大量增加的同时，各类社会问题和社会矛盾也越来越多，主要表现为四类问题：一是民生问题，如收入分配、就业、医疗、社会保障、公共教育等问题；二是难权问题，如国有企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、水库移民搬迁、自然资源权属、劳资关系、涉法涉诉等引发的权益诉求问题；三是腐败问题，如权钱交易、权力寻租、“潜规则”盛行等问题；四是思想与道德危机问题，如社会上普遍存在的功利主义、浮躁心态，是非不辨、荣辱不分等问题。

这些问题既有显性的又有隐性的，既有历史积累的又有新产生的，既有国际影响又有国内因素，相互间的关联性、敏感性正不断增强。目前社会上大量出现的群体性事件、矛盾纠纷甚至包括一些恶性案件，可以说都是上述四类社会问题的集体中反映和极端表现。如不能正视这些矛盾和问题，将其有效化解，我们社会的和谐稳定和国家的长治久安就得不到保障。

2 当前我国社会问题成因

当前我国社会问题的存在，原因是多方面的，究其成因，主要有以下方面：

（1）片面追求经济增长，导致经济社会发展失衡。坚持“以经济建设为中心”，强调“发展是硬道理，是第一要务”，这是解决中国问题的前提和根本，在这一指导方针的指引下，我们取得了举世公认的发展成就。当前的问题不在于发展过剩，而在于片面奉行GDP，单纯追求经济指标，不重视社会建设，有效的社会管理缺位。也就是说，在做大“蛋糕”的同时，没有及时跟进分“蛋糕”的规则和秩序，致使经济与社会发展不协调，一面是经济保持高增长，另一面是社会持续高风险。

（2）收入分配差距大，导致利益分化矛盾突出。改革开放以来，我们打破平均主义的分配方式，建立起以按劳分配为主体的多种分配方式并存的收入分配制度，极大地调动了人们生产的积极性。但不可否认的是，在一部分人先富起来的同时，收入分配不公的问题越来越重要，近年来更呈现恶化趋势，一个重要衡量指标是我国的基尼系数已超过国际警戒值，表明收入分配差距鸿沟在拉大，贫富分化可能愈加严重，由此导致的社会矛盾日益凸显，给社会和谐稳定带来严重负面影响。

（3）公共服务保障投入不足，导致基本民生供给滞后。伴随着国家财力的不断增长，我国在改善城市面貌、修建基础设施、举办重大活动等方面，都取得了明显的进展和成效。而在投入周期长，见效较慢的公共保障领域，特别是在教育、医疗、保障房建设等关系基本民生需求的领域，投入却明显不足，有的还过度推行市场化、产业化，迷信市场机制作用可以替代服务型政府功能，致使“看病难、看病贵”、“上学难、上学贵”、“买房难、买房贵”等问题更加突出。

（4）利益诉求机制不畅，导致群体事件激增频发。近年来，不少地方的群体性事件呈现规模扩大、数量高发、对抗性增强的特点。这既与工业化、城镇化进程加速，经济结构调整、社会结构整合、群体利益分化有关，也与一些地方和部门的“不作为”、“乱作为”、与民争利有关。同时，其中的机制性因素也不容忽视。从群体性事件萌发—酝酿—爆发的过程来看，在老百姓和政府之间缺乏一个畅通、有效的利益诉求和回应机制，一方面老百姓缺乏理性表达诉求的渠道，另一方面政府缺少及时了解情况和提早化解问题的途径，使解决机制中没有必要的“缓冲器”，“减压阀”、导致大事不能化小，而小事易于积累、激化变成大事，最终升级为群体性事件。

（5）就业形势不容乐观，导致社会风险压力加大。我们的特殊国情和发展阶段决定，劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存，城镇就业压力与大量农村剩余劳动力转移就业压力叠加，新成长的劳动力就业问题与下岗失业人员再就业问题交织，就业已成为不少人不得不面对的现实难题。就业系民生之本，大量无业闲散人员的存在，必然对社会稳定构成威胁。

（6）管理理念方式滞后，导致社会管控能力不强。改革开放以来，我国社会的结构已发生重大转变，大量的“单位人”变成“社会人”，全国范围内人口的流动性大大增强，新经济组织、新社会组织大量涌现，手机用户和网民数量不断上升，互联网等新兴媒体影响力迅速扩大，对社会大众的价值观念和行为方式产生深刻的影响。面对这些新变化带来的新挑战，我们在管理理念、手段、机制的创新不足，与开放、动态、信息化的社会环境不相适应，与维护国家安全和社会和谐稳定的新形势新任务不相适应。

（7）信仰缺失、道德滑坡，导致社会失范失序加剧。在利益格局重建的过程中，社会上各种思潮相互激荡、此起彼伏，这既促进了人们思想观念的更新进步，也引发部分民众出现思想上的困惑与混乱。一些人在不知不觉中丢失甚至是主动放弃了精神信仰、道德底线，荣辱不分、唯利是图、是非不辨的怪象层出不穷，信仰危机、信任危机、道德危机呈蔓延之势，成为导致社会失范、失序加剧的重要因素。而权钱交易、权力寻租、“潜规则”盛行等腐败消极现象，则进一步侵蚀社会的信任基础。

（8）外部势力插手介入，导致问题复杂化异端化。近年来，国际反华势力和境内外各种敌对势力打着“自由、民主、人权”的旗号，千方百计利用我国社会中出现的各种问题，或直接插手，或间接炒作，挑拨离间，煸风点火，把非对抗性矛盾激化成为对抗性矛盾，增加问题的处理难度；同时还大肆鼓吹西方价值观，歪曲民意，“绑架”民众，极力促使人民内部矛盾转化异化，将一些原本普通的问题或案（事）件泛政治化，借以攻击我国政治制度、社会制度，妄图达到促使中国社会内部发生重大改变的目的。

3 加强和创新社会管理的对策

近年来，在科学发展观的指引下，“发展是硬道理，稳定是硬任务”、“以人为本”、“全面协调可持续发展”、“国以民为本、民以生为先”等理念已成为我们党执政兴国的政策主张，表明我们党对执政规律、社会主义建设规律、社会发展规律的认识不断深化。“十二五”规划纲要提出以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的战略思路，明确把社会建设作为战略重点之一。

在此基础上，今年中央多次专题研究加强和创新社会管理问题，明确了“建立健全中国特色社会主义社会管理体系”的战略方向。这些都充分体现了我们党对经济社会协调发展的高度重视，同时也为我们解决社会问题、化解社会矛盾提供了“总钥匙”、总思路。在中央一系列大政方针都已基本确定的大前提下，关键在于狠抓落实。落实工作千头万绪，需要在突出重点、突破难点上下功夫，为政权稳定和经济发展创造良好的社会基础。

（1）在突出“科学发展”主题上下功夫。进一步牢固树立“科学发展”、“以人为本”、“全面协调可持续发展”的主题意识，从战略和全局高度认真权衡和处理经济发展与社会建设的关系，在抓经济的同时，更加重视社会建设，社会管理和社会稳定，统筹推进，同步落实好“第一要务”与“第一责任”。

（2）在切实改善民生上下功夫。加大对教育、医疗、住房、社会保障等基本民生需求的投入比重，下决心调整收入分配关系，千方百计拓宽就业渠道，让发展成果由人民共建共享，增强社会的认同感、参与感和归属感，从源头上消除和化解不和谐、不稳定的因素。

（3）在加强权力制约监督上下功夫。健全社会主义民主政治，强化党内监督、社会监督的法律监督，有效遏制消极腐败现象的蔓延，大力促进社会公平正义。

（4）在构建社会管理大平台上下功夫。切实加强组织领导、规划设计、协调联动和督导落实、积极整合、科学配置社会管理资源，有效动员全党、全社会力量“齐抓共管，综合治理”，真正形成社会管理的整体合力。

（5）在制度机制建设上下功夫。重点针对问题领域和薄弱环节，积极探索社会管理新思路、新举措、创新理念、办法、手段和标准，提升法治化、信息化、科技化水平，及时总结好经验、好做法，固化升华为好法规、好机制，为提升社会管理能力提供有力的保障。

[1]胡锦涛在省部级领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上发表的重要讲话［N］.人民日报，2011-02-20.

[2]傅思明.加强和创新社会管理［M］.北京：人民日报出版社，2011.