完善我国农业保护制度体系的思考

孔云梅

(华北水利水电学院,河南郑州450011)

农业是一个受到自然规律和经济规律双重制约的高风险的弱质性产业,又是一个对经济和社会发展具有促进作用的基础性产业,国家对农业的保护已经成为一种国际上通行的做法。在实践中,这种保护有广狭义之分。狭义的农业保护是指对外国农产品实行高关税和其他严格的市场准入政策的限制,以保护本国农产品不受外国农产品的冲击的贸易保护;广义的农业保护则除了上述的贸易保护以外,还包括农业的国内支持,即对国内的农业生产和流通领域实行直接或间接的支持措施,以提高本国农产品的竞争力。世界贸易组织《农业协定》关于农业保护的制度体系,包括市场准入、国内支持和出口补贴等三个方面的主要内容,是各国农业保护所应遵循的基本原则。市场准入规定的是国内农产品市场向外国进口农产品开放的措施。为了消除关税和非关税措施对外国农产品进入本国农产品市场的限制,该协定要求各国削减关税,并对那些非关税措施先予关税化再按照承诺予以削减。国内支持是指市场价格支持、直接支付以及其他补贴形式的国内保护,包括绿箱政策、蓝箱政策和黄箱政策。绿箱政策是由公共基金资助的政府计划提供而不涉及来自消费者的资金转移,不对生产者提供价格支持,且不会或较少对农业生产和贸易产生扭曲作用的支持手段。它具有以下特点:透明性,即事先有明确的规定和标准而不是随意设置的;不能与生产类型和产量高低挂钩;不能与价格有关;属于补偿类型的补贴不能过高,不能超过实际损失。……