阿富汗新兴的平衡外交及其政策含义

■ 杨晓萍/文

阿富汗新兴的平衡外交及其政策含义

■ 杨晓萍/文

目前，阿富汗正处于国内政治转型与和平进程重建的关键阶段。2011年7月，美国开始从阿富汗撤军，并拟于2014年完成全部撤军任务，实现安全防务对阿富汗政权的正式移交。2011年5月2日，本·拉登在巴基斯坦阿伯塔巴德镇被击毙，这被美国视为“迄今为止打击基地最重要的成就”[1]。与此同时，阿富汗也根据相应的国际环境与自身环境的变化开始调整自身的外交战略。阿富汗在与美国合作的同时，也与周边国家进行了密切的合作。在经济、贸易、人员的联系中，阿富汗平衡发展关系的思路也初见端倪。阿富汗与巴基斯坦、印度、俄罗斯、伊朗、中国等国在不同领域都保持着不同程度的合作，可以看出，阿富汗过渡政府正在采取一种安全、经济、社会同步发展的平衡外交战略。探寻这种平衡外交的背景、根源、影响，对我们理解美国在阿富汗的作用，其他地区力量、如印度与伊朗的影响，以及中国西线的安全环境具有重要的意义。

平衡外交的兴起：起点与维度

2002至2004年的过渡政府为选举扫除了制度上的障碍。通常，2004年2月被视为布什政府与卡尔扎伊政府关系发展的新阶段。随着阿富汗宪法的颁布，10月，卡尔扎伊当选为阿富汗伊斯兰共和国的总统。2005年，阿富汗举行了首次议会选举，12月19日，阿富汗首届民选议会召开第一次会议，标志着阿富汗30年来首届民选议会正式开始工作。由于这一轮的民主进程具有很强的美国因素（即将阿富汗与恐怖分子绝缘），或被称为“外部植入”式，因而在成立初期，面对国内持续恶化的安全环境，卡尔扎伊政府主要奉行“亲美”路线，在政治和经济重建上主要依靠美国的支持和援助。……