财政资金精细化管理的流程与制度设计＊

姜宏青

(中国海洋大学管理学院,山东 青岛 266100)

最近几年,有关反映财政资金管理的弊端和问题的消息经常见诸报端,比如“政府理财要公平”、[1]“上海审出问题资金3.39亿元 政府理财能力不足”、[2]“政府理财能力要进一步加强”等。[3]这些文章都是以现实发生的事例和数据在论证有关政府在财政资金管理中暴露出能力不足的问题。尤其是2008年以来,全球性的金融危机波及到我国,不仅影响到经济增长,而且给我国财政带来了巨大的压力。一方面,严峻的形式倒逼政府的用钱习惯,也推进了中国财政体制的一个重要改革,那就是从以前的粗放管理转变为“科学化、精细化管理”。另一方面,在一次全国财政厅局长会议上,财政部部长提出地方财政官员已不再是一个简单的预算收支的资金再分配者,而是要成为地方政府的CFO。无论是财政资金的“精细化”管理转型还是财政厅局长身份职能的转变,都明确的传达了一个信号即财政资金管理要发生根本性的转变,要引进私人部门财务管理的理念和手段,基于责任和效率对财政资金进行管理。

一、精细化管理与财政资金管理现状的差距分析

精细化、科学化管理本来是企业管理的一种模式,它既是一种管理理念,也是一项管理技术。精细化管理是通过规则的系统化和细化,运用程序化、标准化和数据化的手段,组织管理各单元精确、高效、协同而持续地运行。精细化、科学化管理的精髓在于人或岗位、业务(资金)流程和管理制度的科学化(或有机)结合,旨在加强控制,减少风险,降低成本,提高效率和效益。……