政党嵌入与体制吸纳——执政党引领群众自治的双向路径

陈 文

（1.深圳大学当代中国政治研究所，广东 深圳 518060；2.中共中央编译局，北京 100032）

中共十七大首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色社会主义政治制度范畴，明确提出“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”[1]并强调要“健全党和政府主导的维护群众权益机制”。此种认识和决定是在以市场化为导向的经济改革深入推进，社会结构经历复杂转型，政治和行政生态发生深刻变动，以及基层群众自治需求逐渐增长的背景下提出的，具有极强的现实针对性。因此，存在如下两方面的关键问题：一是执政党如何在变迁社会中夯实其执政基础，党的基层组织如何成为领导民意的核心，社区党组织整合其他社区组织何以可能、路径何在？二是基层群众的民主自治诉求如何有序释放，居民的合法权益通过何种机制方可实现，党和政府主导与居民自治的关系怎样协调？

一、社区形态变迁：基层党建面临的现实境况

改革开放之后，随着我国城市化进程的加快，以及住房商品化改革的深入，城市社区中的利益主体日益多元，社区形态正处于深刻变化和转型之中，不同利益群体间的矛盾客观存在，业主维权行动频发，这给基层党建工作提出了诸多亟待解决的现实问题。

（一）住房商品化改革促使住房产权制度发生……

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