政策传播中的村干部角色：权威消解、重构与政策协商
——基于对JD市农村的调查研究

唐莉莉 蒋旭峰

(1，2. 南京大学 新闻传播学院，江苏 南京 210093)

一、研究背景

国家政策对农村社会的存在和发展有着至关重要的作用。正如徐勇教授指出的，“中国共产党正是依靠政策将亿万分散而又散漫的农民组织到政党和国家体系中来，对其行为加以规范，进行制度性整合”。[1]从土地改革到社会主义改造，再到改革开放，中国共产党依照不同时期的不同具体情况制定国家的涉农政策，以实现对广大农民的政治动员和经济动员。“政治合法性是政治认同的产物，而信息传播是政治认同产生的必要条件。”[2]国家政策在农村社会的传播和实践直接影响着农民对一个政党执政的合法性认同。

鉴于涉农政策传播在现代国家的建构过程中对整合农村社会的重要性，越来越多的学者开始将其作为学术研究的对象进行思考。有关农村政策传播的研究总的来说包括以下几个方向：一是不同农村政策信息传播渠道的传播效果；二是国家农村政策传播过程中存在的问题及改进的方法；三是乡村治理中信息传播的影响、作用和模式的变迁。

在已有的研究中，具有代表性的观点是“国家农村政策传播过程中信息存在缺失”，造成这一现象的原因是“农村受众的流动，意见领袖的缺位，媒体功能的缺席以及政府的科层性”，为此必须建立以农民为核心受众群的传播机制，以及完善的信息反馈、调节机制。[3]对于信息传播与乡村治理之间的联系，有学者指出，“在‘乡政村治’治理体系建构过程中，会议系统已经在乡村的政治传播中失去效用，取而代之的是逐步发展起来的现代大众传播媒介，主要是广播和电视。……