电子政府构建的政府基础:涵义、特征和构成

张锐昕 杨国栋

随着电子政务建设从中央到地方各级政府的全面展开及其功能内容开发的逐步深化，电子政府构建对政府管理变迁的依赖与日俱增，相应的需求也变得更趋复杂化和多样化。然而，无论需求如何复杂和多样，归结各级政府构建电子政府的障碍难点，都集中指向一个共性问题——政府为之准备的软环境不足。这里所说的软环境，主要指的是政府应该为电子政府构建所提供的与现代政府治理理念、信息技术应用和信息社会生产生活方式相适应的行政生态环境。软环境的核心要素涉及政府职能转变、组织结构调整、政务流程再造、管理方式创新、行政体制改革等，这些要素之间彼此关联，相互作用，连同与之相应的政府理念、行政体制、组织模式、运行方式、管理技术和行政文化等，构成电子政府有序构建的实践基础和前提条件，我们称之为电子政府构建的政府基础。从此涵义的角度，依据电子政府构建的理论逻辑和实践需求，本文将探讨电子政府构建的政府基础的本质特征，挖掘其关键性构成要素，旨在为突破电子政府构建的障碍“瓶颈”提供具体的策略指导。

一、电子政府与政府治理:理论和实践的关联

电子政府是以有效应用信息技术并适应于信息时代的行政生态环境需求为生存基础和发展前提，其目标是实现更好的治理，这就必然涉及到技术与行政结合的问题。鉴于电子政府构建本身是一……