略论正确处理地方间权益关系

张锡恩

地方与地方间的权力、权利和利益关系，或称职权和利益关系，简称权益关系或泛指利益关系，包括地方之间的府际主体关系，是一个多向度的复杂的关系网络，也是一个国家政治关系的重要组成部分。如何正确处理这类关系，对于一个国家的政治统一、经济发展、统一市场的形成，以及社会的和谐稳定，都具有极为重要的意义。

一、地方与地方间的权益关系矛盾日益突出

长期以来，我国政界和论者对地方与地方间的权益关系没有给予足够的重视，往往只停留在抽象原则的层面，即地方服从中央，下级服从上级，同一层级的地方之间要相互尊重，平等协作，以至于在处理地方间的众多关系中，有的有法不依，有法难依;有的无法可依，各自为政。特别是随着改革开放和市场经济的深入发展，各级地方作为相对独立的利益实体，进行地方利益最大化的角逐，使得地方间的权益关系出现更为复杂的情况。地方间的权益矛盾和纠纷，大体可以分为以下几种类型:

其一是权力纠纷。主要表面为地方与中央的权力划分、上级地方与下级地方之间的权力划分，缺乏明确的界限，或者有界限但是划分不合理，或者已经划分但是没有随着形势的变化而调整。财政权的划分在这方面是个典型，所谓“中央财政金碧辉煌，省级财政稳稳当当，地市财政摇摇晃晃，县级财政一碗清汤”的灰色格言，正是各层级财政权力配置不当的反映。

其二是权利纠纷。……