“十二五”时期城乡一体化发展的思路*
——以黑龙江省为例

曲丽丽，王 敏

(1.东北农业大学 出版中心，黑龙江 哈尔滨 150030；2.东北农业大学 经济管理学院，黑龙江 哈尔滨 150030)

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，提出了推进城乡经济社会一体化建设的目标，明确了“走中国特色城镇化”的任务。2009年12月31日，中共中央国务院“关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见”中进一步提出，把城乡统筹发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容。“十二五”时期是城乡一体化发展取得历史性突破的关键时期，要打破城乡之间的分割壁垒，实现城乡经济社会紧密结合并融为一体。本文选择笔者的家乡黑龙江省作为个案探索城乡一体化发展的思路，旨在推动城乡社会经济、生态环境和文化生活等各方面的统筹发展，加快形成城乡一体化发展的新格局。

一、城乡一体化发展的差距

黑龙江省现辖13个地级行政单位，130个县市区，包括64个市辖区、19个县级市、47个县；乡镇合计944个，包括464个镇和480个乡，现有人口3826万人，城镇化率53%。黑龙江省是我国工农业产品的主要生产基地，在我国国民经济中占有重要的地位。在实施东北老工业基地振兴战略以来，社会经济发展很快，经济实力不断增强，同时，受到中国旧体制的影响，城乡发展不协调，存在着明显的城乡二元经济结构问题，严重影响了各生产要素在程序之间的自由流动，制约了经济的发展。……