地方财政竞争演进与政府治理转型

乔 俊 峰

(河南师范大学 经济与管理学院，河南 新乡 453007)

地方财政竞争演进与政府治理转型

乔 俊 峰

(河南师范大学 经济与管理学院，河南 新乡 453007)

通过研究我国地方政府间财政竞争的变迁过程，我们发现，地方政府间的财政竞争一方面提高了地方政府在公共产品提供上的效率，硬化了地方政府的预算约束，促进了国外资本的大量流入，但另一方面，其所带来的地区差距拉大、地方保护主义盛行、重复建设严重、财政支出结构的扭曲等方面的负面作用也日益显现。造成这种负面效应的主要原因在于我国现有的以政绩考核为特征的地方治理机制。只有从转变地方治理机制入手，优化中央对地方的激励方式和结构，重构中央与地方、地方与地方间的关系，才能真正实现地区经济的协调发展。

分权；财政竞争；政府治理

分权已成为当今世界的潮流。不仅仅是联邦制国家，像中国这样的单一制国家也进行了中央向地方政府的分权运动。在这样一种分权化改革的过程中，地方政府的经济利益主体地位逐步确立，对于税收的敏感性逐步增强；地方政府所掌控的经济资源在不断增长，拥有较为充分的自由裁量权，更多地表现出“政治企业家”角色，地区间围绕财税收入以及与其相关的社会文化目标展开了激烈的竞争。本文试图通过对我国地方政府在不同时期的竞争行为的动态考察，来探讨我国地方政府财政竞争产生的不同效应，并从地方政府治理机制分析产生负面效应的制度根源。……