基于社会权视角反思我国住房权保障

韩 敬

(东南大学 法学院，江苏 南京 211189)

基于社会权视角反思我国住房权保障

韩 敬

(东南大学 法学院，江苏 南京 211189)

自1998年国务院发布“国发〔1998〕23号”文后，我国住房政策经过了艰辛历程，有偏离亦有回归。然而，经济适用房制度与廉租房制度积弊已深，存在诸多问题与矛盾，已不能很好保障我国公民的住房权。因此，立法与其他措施的推进势在必行：在宪法中明确公民住房权的地位和意义，并明晰政府保护住房权的义务；尽快出台《住宅法》及其相关配套法规；从国家政策层面完善廉租房制度；力求通过行政诉讼保障公民住房权。

住房权；社会权；经济适用房制度；廉租房制度

以社会权为视角研究我国住房权在理论界尚属鲜见，更多学者从财产权意义上理解住房权，称其为“居住权”[1]，或者从人身权意思上理解住房权，称其为“住宅权”[2]，即所谓“风能进，雨能进，国王不能进”。本文所言住房权，是指“公民有权获得可负担得起的适宜于人类居住的，有良好物质设备和基础服务设施的，具有安全、健康、尊严，并不受歧视的住房权利”[3]。现实的需要与理论的缺乏促使笔者从社会权角度出发，以积极权利为视野，试图在理论与观念层面考察我国住房权保障问题。

一、1998年以来有关住房权改革的艰辛历程：偏离与回归

在我国住房政策人权化过程中，具有里程碑意义的是1998年国务院发布的《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号文)，此通知意味着经过近10年的探索，我国住房政策走上了与国际住房权接轨的成熟阶段，终止了延续几十年的福利分房制度。……