新公共管理理论对政府公共管理的影响
——以多伦多交通运输委员会组织制度和运营机制改革为例

金 文

(南京师范大学 公共管理学院， 江苏 南京 210046)

新公共管理理论对政府公共管理的影响
——以多伦多交通运输委员会组织制度和运营机制改革为例

金 文

(南京师范大学 公共管理学院， 江苏 南京 210046)

上世纪80年代起，西方盛行的新公共管理理论，对加拿大政府公共管理产生了巨大影响。多伦多交通运输委员会经过放权和私有化改革，在组织制度、管理机制及经营运作等方面进行了多方位的变革，取得了显著的经济效益。但随之也带来了如何处理经济效益与社会公平的关系，多伦多公共交通运输委员与市政府、议会之间的关系，公共交通事业私有化与高福利国家政策的协调等问题。它对我国深化政府管理体制改革具有一定的借鉴意义。

多伦多交通运输委员会；新公共管理理论；放权；私有化

一、多伦多交通运输委员会的发展历程

多伦多的公共交通运营始于1850年，最初为私营，而后数十年市政府逐渐经营起了10余条公共交通路线[1]。1921年，多伦多交通委员会(Toronto Transportation Commission)成立，接管了全市所有的公共交通路线，当时主要以路面电车为主，以及部分巴士服务，其营运资金主要来源于乘客车资。

上世纪50年代，经济大萧条和二战后公共交通需求膨胀，给当局带来可观的收入，多伦多着手建设第一条地铁线路——从央街(Yonge Street)到大学路(University Avenue)的线路，公共交通服务开始延伸到轨道交通。1954年，多伦多交通委员会经改组成立了多伦多交通运输委员会(以下简称TTC)，同年，多伦多市的第一条地铁开通运营。……