提高鹤庆县农业综合生产能力的思考

□鹤庆县农业局农建办 671500 李建岗

鹤庆地处滇西北，位于大理州北部，全县辖9个乡镇，耕地面积2.13万hm2，总人口27万多人，杂居着白、汉、傈僳、纳西族等民族。县域地势西北高东南低，地形兼有平坝、干热河谷，山区、半山区。气候处于南亚热带与寒温带之间的过渡区，属高原山地季风气候，夏秋多雨、冬春干旱，雨热同步、干湿分明，由于县内山体高大，垂直立体气候突出；年平均日照时数2293.6h，年平均降雨量947.9mm，无霜期210d。县域自然资源丰富，森林植被保护良好，清洁的土壤、清新的空气、无污染的水为发展可持续农业提供了优质的生态环境。随着工业经济和城镇化的推进，对农业环境造成一定影响。

1 县域农业发展情况

1.1 干热河谷区

海拔1162～1700m，该区冬短夏长，光热条件最好，但冬春干旱少雨，夏季降雨偏晚，大春农作物不能按节令播种，因推迟作物播种期，作物生长期不足，产量受影响，等雨播种的田地是该区主要农田类型，全区总产受限。主要作物有：杂交水稻、玉米、大麦，经济作物有：龙眼、甘蔗、白肋烟、葡萄、柑橘等。目前甘蔗种植2926.7hm2，亩产6.3t，总产27.79万t，蔗农收入3300万元。

1.2 山区和半山区

海拔1700～3200m，该区气候冷凉，冬春干旱，夏秋多雨，山场广阔，畜牧业发达，肥源充足，耕地面积全县最多，以山坡地为主，主要作物种植：粳稻、玉米、大麦、马铃薯，经济作物种植：梅、梨、苹果、核桃、板栗、烤烟。烤烟是该区支柱产业，现年种植面积1200hm2，生产烟叶50万担，烟农收入3000万元。缺乏水源和气候冷凉是制约农业发展的重要因素，修建农田水窖和推广地膜覆盖科技措施是该区作物增产的有效方法。

1.3 坝区

海拔2196m，该区冬春干旱，雨热同步，坝区水源丰富，地下水位高，冷浸内涝是该区农田的特点。主要作物种植：粳稻、玉米、大麦、蚕豆，经济作物种植梨、苹果、桃、蚕桑。生猪养殖是重要的家庭经济来源，现已发展到年出栏生猪35万头的养殖规模；蚕桑产业在坝区历史悠久，是鹤庆传统产业，现已形成“公司+基地+农户”的生产格局，桑园面积发展到5493.3 hm2，年产鲜茧2000多t，蚕农收入4000多万元。规划建设农田排灌沟渠是该区主要的防涝措施。

2 农业综合生产能力薄弱的原因

1）国家早期实行的“重工轻农、重城轻乡”的经济发展政策影响我县农业综合生产能力的提高。

2）我县坡耕地多，水资源分布不平衡影响县域农业综合生产能力的提高。

3）农业基础设施薄弱影响我县农业综合生产能力的提高。

4）缺乏农业科技创新，农业机械化程度低影响农业综合生产能力的提高。

3 对策措施

3.1 保护农业生产赖以发展的生态环境，减少自然灾害的侵袭

3.1.1 保护土地资源。1）严格执行国家对基本农田的保护政策，对非农业建设用地严格审批，并实行耕地占用补偿，对批准用耕地进行非农业建设的单位，应当严格执行“占多少、垦多少”的原则。2）防止土地质量恶化和土地污染，对工矿企业的污染水，必须经净化处理后才能排放，减少污染，合理施用化肥，可防止土地板结、质量恶化。3）防止水土流失，不允许在不合理坡度上和不合理部位开荒，禁止乱砍滥伐森林及在森林地进行不合理耕作；在进行非农业工程建设时，尽量减少破坏地貌和植被，同时必须有创面恢复和水土保持措施，禁止不合理的林间采挖，过度放牧等。

3.1.2 保护森林资源。普及《森林法》教育，形成全民护林的社会风尚，加强森林防火，森林病虫害防治，防止乱砍滥伐，乱捕滥猎，保护好野生动植物资源，抓住国家对林业的扶持政策，做好退耕还林，集体林权制度改革等项工作，促进全县森林生态系统的良性发展。

3.1.3 保护水资源。1）严格控制水体污染，贯彻执行国家水污染防治法、防止对水体各种可能的污染，坚持以防为主，防治结合的原则，切实加强统一管理和法制管理。2）合理开发、利用水资源，在开发、利用和调节、调度水资源的时候，必须统筹兼顾，维护河流的合理流量和湖泊、水库及地下水体的合理水位，维护水体自净能力。3）坚持全面节水方针，大力推行计划用水、节约用水，杜绝浪费。

3.1.4 保护生物资源：农业生物资源是承载农业生产的动物、植物、微生物资源，必须加强保护，使其源远流长，特别注意保护农业防治的天敌资源（益鸟、益兽、益虫、有益微生物）。对野生动植物、水生动植物设定禁止捕猎季节和禁止采伐季节，对于一些珍稀植物、药材等应规定采挖数量，以保持自然再生力。

保护好农业生态资源，实现农业生产环境的良性循环，减少自然灾害的发生，为提高我县农业综合生产力提供生态支持。

3.2 用“以工促农、以城带乡”的发展战略，推动我县农业、农村的发展

过去我县在农业发展上投入不足而且不稳定，导致农业综合产出水平不稳，今后应在国家“以工促农、以城带乡”的发展战略指导下，稳定增加农业投入，按年度财政收入的一定比例划拨农业资金，并形成制度，为农业的发展提供制度保障。农民是农业生产的直接参与者，是农业综合生产能力提高的最活跃的因素，因此，应不断加大对农村教育的投资，创办各种农民教育形式，使农民受教育的方式不断多元化，提高农民的科学文化水平和农业生产能力，加大农村医疗的投入，让农民享有与城市一样的医疗待遇，提高农民的健康水平。

3.3 加大农田水利、交通设施建设，增强农业抵御自然灾害的能力

依据我县水系流域特点，治理境内的漾弓河、落漏河、后山河、河川河等河流，充分发掘河流水系蕴含的淡水资源，提高淡水资源的利用率，新增灌溉区域，减少水土流失。我县泉水出水点有64处，自然出水点150多个，利用这些水源点新建水库、塘坝，开发利用好水资源，新增灌溉面积，提高全县的水利化程度。加强农田水利、交通设施建设，重点抓好田间沟渠、道路，山区半山区农田水窖工程，实现旱能灌、涝能排的基本农田标准，提高农业抵御自然灾害的能力。我县干热河谷区、山区半山区都干旱缺少水源、坝区冷浸内涝，加大农田水利、交通设施建设是抗旱排涝的有效措施，是长期的系统工程，必须制定长期的科学规划，分年度实施项目建设，同时完善农田水利设施产权制度和管护制度建设，延长沟渠的使用年限，充分发挥水利设施的效益，最终建成“田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的现代化农业体系。

3.4 快速推进农业机械化进程

农业机械的运用能够确保农作物适时播种、灌水、排涝和收获，减轻劳动强度，提高劳动效率，促进农村劳动力的转移，为我县工业化、城市化建设提供大量的劳动力。我县应在国家农机购置补贴政策的推动下，引进适合本地生产需要的机械，推广先进的农机技术，不断增加全县农机总动力，将不同种类的农业机械运用到农业生产的各环节，为农田适度集中、规模经营提供条件。继续加大农机投入，增加农机数量，引进多功能农业机械，完善农机管理，是我县实现农业机械化的有效途径。

3.5 建设农业信息体系，为农业生产提供信息支持

在市场经济条件下，农业生产的调节是靠利益诱导和价格拉动，农产品的供求关系和价格信息指导农业生产，只有建设农业信息体系，及时向农民提供农产品价格、农资价格、科学技术等方面的信息，农民才能生产出符合消费需求的农产品，避免大起大落的农业生产现象发生，才能保持农业综合生产能力水平的稳定。加快我县农业信息体系建设，完善现有的农村数字乡村网，使乡村网信息覆盖到行政村、自然村，同时充分发挥乡镇文化网络资源，为农民提供各类生产信息。

3.6 大力发展农副产品加工业，延长农业产业链，提高产品价值

随着农村农副产品加工企业的发展，农产品的精深加工将成为农业生产中的重要环节，精深加工使价值低廉的初级产品转变成高附加值的产品，产品的价值在加工和销售中形成，农民通过农产品加工业实现增收。我县应在现有酒厂、糖厂、丝厂等农产品加工企业的基础上，引进先进的生产工艺，继续扩大生产规模，通过企业的做大做强，吸纳农村剩余劳动力进厂务工和扩大原料种植面积，从各环节增加农民收入，使农产品加工业成为我县提高农业综合生产力的又一要素。

[1]钟甫宁.农业政策学[M].北京：中国农业出版社，2004，7.

[2]董钻，沈秀瑛.作物栽培学总论[M].北京：中国农业出版社.