日本矿产资源储备及对我国的启示

周 浩,陈其慎,2

(1.中国地质大学 (北京)地球科学与资源学院 ,北京100083;2.中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心,北京100037)

二战以后,日本进入工业化快速发展阶段,矿产资源需求迅速增加。由于矿产资源极度匮乏,其矿产需求不得不大量依赖从海外进口,对外依存度在90%以上。由于绝大部分资源消费来自海外,日本资源供应安全受到严重威胁。尤其是1973年石油危机的爆发,使得日本是有进口成本大幅增加,严重威胁到了经济发展。同时,日本国土面积相对狭小,人口密度大,大部分自然资源均无法自给,忧患意识特别强烈的日本政府一直注重海外资源的开发,并建立了相当完善的资源储备制度。物资储备不仅有石油、天然气、煤炭、铀、钢铁及众多稀有金属,而且还有粮食、木材、大豆、动物饲料等。

1 石油储备

1.1 储备历史

1973年的石油危机给高速发展的日本经济造成了致命的打击,为应对石油危机,日本政府颁布了 《石油供需优化和紧急措施法》,并于1974年宣布了 《90天民间石油储备计划》,1975年又颁布了 《石油储备法》,提出政府和民间都具有储备石油、液化天然气的义务。1978年开始在全国筹建了10个国家石油储备基地。1981年,日本民间石油储备达到了90天的目标,2000年,日本政府将民间石油储备目标由90天降到70天。截至2008年5月,日本石油储备总量达到8744万L,国家储备和民间储备分别占55.4%和44.6%;石油气储备量达到279.4万t,国家储备和民间储备分别占21.7%和78.2%(见图1)。

图1 日本油气储备现状(2008.5)

1.2 储备机构

日本的石油储备由“日本石油、天然气和金属国家集团 (JOGMEC)”下属的资源储备部负责,储备包括石油储备和石油气储备,分为国家储备和民间储备。国家石油储备所共有10个,国家石油气储备所共有5个,分别由资源储备部下设的石油储备部和石油气储备部负责 (见图2)。民间石油储备由大型石油公司构成,政府对这些石油公司提出储备要求,同时给予资金补贴、低息贷款、担保贷款、技术支持等。

图2 日本石油储备基地分布示意图

1.3 储备机制

日本石油储备的释放机制是：平时,密切关注国内外石油投资、生产、贸易、消费等相关信息,正确评估石油供需态势。当石油供应出现短缺、价格上涨时,首先与 “国际能源组织 (IEA)”进行协商,充分考虑石油短缺程度、走势以及国内能源供需趋势,评估释放储备的可行性,及时、机动的释放石油储备,通过各种措施适当抑制需求。为了保障石油储备各项制度的正常实施,相继出台了 《石油储备法》、 《石油供需优化法》、《紧急时刻法》。自建立石油储备以来,日本曾多次释放石油储备,对缓解短期石油供需矛盾、平抑油价起到了重要作用 (见图3、表1)。

图3 日本石油储备历史

表1 日本石油储备释放历史

2 重要金属矿产储备

2.1 储备历史

1972年5月,在日本第一部长经济政务会下设的自然资源委员会公布的一个文件中,储备受到了高度重视。它为日本未来的矿产资源政策提供了指导方针：①确定世界供求状况,加强国际合作以达到稀有资源的协调稳定;建立一个储备缓冲机制以稳定价格;②通过日本在各种矿产活动如勘探、开采、生产运输中的科技、资本资源,扩大世界的矿产资源供应;③强化技术以达到对资源的最有效的利用,发掘可替代资源并提高资源的再利用率,发展新能源,采用更有效的生产过程,控制污染物,加强与其他国家进行大工程项目的合作。④采用对资源发展和利用的综合策略以期达到计划性的利用资源。1974年9月,日本矿业委员会建议对日本十分重要的、不可替代的,以及被国际公司垄断的、易被自然灾害、政治因素影响的、经常被投机经营的资源进行储备。1983年日本建立了稀有金属的储备制度,由日本金属事业团具体实施,储备品种主要是铬、钨、钼、镍,钴、锰、钒7种。

2.2 储备机构

金属矿业事业集团是实施政府采矿政策的主要部门。自从1963年成立以来,实施了各种国内外的矿产资源的勘探工作,与发展中国家进行矿产资源开采技术合作,进行采矿业的科技研究和发展,储备稀有金属,对矿业污染进行控制,有关矿产资源的国际信息的收集、分析等 。2004年2月29日,日本石油公团 (JNOC)和日本金属矿业事业团 (MMAJ)合并成为日本石油天然气及金属国家公团 (JOGMEC),全面负责日本油气和稀有金属矿产储备,可见日本对储备的不断重视。储备制度和管理机构如表2所示。

其职能是：①为石油、天然气和金属的勘探、开发提供风险资本。②对石油、天然气和金属进行储备。③进行矿产资源勘探、开发、生产的技术研究。④控制矿业对环境造成的污染,为国民提供和谐的生存环境。其法律依据是：日本石油天然气金属国家公司法 (Law No.94)。

表2 日本能源矿产储备制度框架

2.3 储备机制

1983年日本确立的储备目标是1986年政府储备和私营部门联合储备各18天,共36天。1998年政府储备达到32.8天。2000年金属矿业事业集团 (MMAJ)重新评价了其储备计划,他们不仅考虑了钢铁、电气、电子工业的储备需求,还考虑到了一些新兴工业如信息技术,电车蓄电池等对储备的需求。当前7种稀有金属 (镍、铬、钨、钴、钼、锰、钒)政府储备为国内26.3天的消费量。2005年60天储备目标中,计划国家储备42天,企业储备18天。国家对企业储备每年贴息达11.1亿元 (折合人民币)。按照储备制度,JOGMEC动用储备的时机是在战争、内乱、罢工或者运送事故而导致海外供给不足,或价格出现显著上涨时部分出售储备。例如,1998年4月和6月,钒的月平均市场价格达到了正常市场价格的两倍。根据法律要求MMA J从政府储备中以钒铁的形式向钢铁生产者和向其他终端用户出售了 96.9t的钒。2003年6月至2004年12月,JOGMEC又发放了约400t的钼精矿,近200t的金属钒。

3 日本矿产资源储备对我国的启示

3.1 科学评估矿产资源储备品种和储备量

矿产资源储备具有储备量大、储备周期长、储备成本高、储备风险大等特点,因此要科学合理的确定需要储备的品种和储备的量。例如日本选择对日本十分重要的、不可替代的、被国际公司垄断的、易被自然灾害、政治因素影响的、经常被投机经营的资源进行储备。在确定了储备的种类后,还根据矿产品的消费量来确定具体的储备量,以此作为储备目标,既可以有效保障资源供应安全,又可以平抑市场供需形势。当前,我国矿产资源需求量大,需求品种繁多,如何科学厘定需要储备的矿产的品种和储备量意义重大。

3.2 建立全面系统储备管理机构

日本矿产资源储备机构为日本石油天然气及金属国家公团 (JOGMEC),该机构是日本矿产资源开发利用的核心管理机构,其核心作用是保障日本能源及矿产资源的稳定供应,具有信息收集、海外地质调查、技术开发、资金支持、资源储备和污染防治等职能,矿产资源储备是该机构的重要职能。在我国,矿产资源储备机构和资源生产、开发、利用机构是分开的,这就造成了储备机构不懂矿产开发和使用,矿产开发部门不知道如何开展储备才能有效保障资源安全和调控市场。因此,建立全面系统的储备管理机构意义重大。

3.3 构建科学的储备机制

储备的目的是在资源供应中断的情况下保障资源供应安全和在市场波动较大的情况下通过储备来平抑市场价格。在全球经济一体化的背景下,资源供应中断的可能性在不断缩小,储备用于平抑市场价格的作用越来越突出。当前,由于国家矿产品定价机制不合理,我国消费的大部分矿产都面临价格不断上涨的风险,如何通过建立科学的储备机制来平抑资源价格的大幅波动意义重大。

[1] Agency for Natu ral Resou rces and Energy：FY 2007 Annual Energy Report[EB/OL].http：//www.enecho.meti.go.jp/index.htm.

[2] 日本统计局.日本统计年鉴2008[M].

[3] 马荣升.日本的能源战略及对中国的启示[J].东北亚论坛,2003(6)：33-36

[4] The Energy Conservation Center,Japan：Japan Energy Conservation H andbook 2008[EB/O L].h ttp：//www.eccj.or.jp/index_e.h tm l.

[5] Agency for Natural Resources and Energy：エネルギー白書2008[EB/OL].h ttp：//www.enecho.meti.go.jp/index.htm.

[6] 姜维久.日本节能及开发新能源的对策和启示 [J].经济纵横,2006(3)：60-62

[7] 程学琴,袁学文.略论日本的石油供给安全措施 [J].大众科技,2006(3)：118-119

[8] 张少冬,郭新戈.日本角逐多重国家利益的俄罗斯石油管道之争 [J].西伯利亚研究,2006(8)：52-54