成都市推进现代农业发展的政策绩效评价研究

夏 旭，段龙龙

(西南交通大学公共管理学院区域经济研究中心，成都 610031)

一、现代农业的基本特征、内涵与理论基础

成都市是我国西部地区最大的中心城市之一，也是我国区域经济发展中的发展落后区域之一，其农业所占比重依然较高的特征，决定了农业发展成为转变成都地区自身整体经济发展方式的基础。持续了几千年的亚细亚式农耕文明使得成都的小农经济特征依然保留，这种传统农业的生产力和生产关系并不适合当前我国经济发展的要求，因此改造传统农业破除长期维持的小农经济生产方式成为成都全面推进农业经济可持续发展的前提。发展经济学家舒尔茨在其《改造传统农业》一书中详尽总结了发展中国家传统农业的特征，主要有4点:第一，农业生产资料来源单一，生产要素投入稳定不变;第二，农业劳动生产率相对低下，投入产出比低，土地要素零碎化;第三，农业技术变迁停滞，农业创新缺失;第四，制度变迁停滞，以简单再生产为主［1］。现代农业则与之相反，温铁军［2］、速水佑次郎［3］等人认为，现代农业是继传统农业之后的一个更高的发展阶段，其主要特征表现为:彻底改变传统经验农业技术长期停滞不变的局面;突破传统农业生产领域仅局限于以传统种植业、畜牧业等初级农产品生产为主的狭小领域;突破传统农业生产过程完全依赖自然条件约束;破除传统自给自足的农业生产方式及农业投入要……