为学前教育的发展困境解围

◎/贺 囡

研究表明，人才培养的决定因素是出生后的最初6年。学前教育是终身教育的启蒙阶段，对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。接受学前教育与否和受教育程度高低，关乎幼儿一生的健康发展。

然而，现阶段，公、民办幼儿园比例失衡，民办幼儿园以盈利为主要目的，收费普遍较高，农村幼儿园保育费、生活费每生每月约150元，城区幼儿园每生每学期收取的保育费及其它费用超过1000元，贫困家庭送子女入园负担较大。公办幼儿园偏少，民办幼儿园收费过高，导致学前教育普惠性低。民办幼儿园管理难度大，办园水平普遍较低。主要是举办者办学思想不端正，法规意识淡薄；内部管理机制不健全，办学水平低下；托幼不分，擅自扩大招生范围；经费投入不足，办园基本条件差；教师待遇低，师资状况差；教育教学理念差，教学内容小学化；安全工作意识差；产权不明晰，抵御办学风险能力差；收费项目不明确，收费标准不统一；学前班办学地位不明确，办学困难多。

突破制约学前教育发展的瓶颈，需要政府部门的政策支持，更需要教育管理者的智慧。一是加强监管力度，规范办园行为。各相关部门应加强工作联动，依据《民办教育促进法》和其他有关法规，加大对民办幼儿园日常办学行为的监督、管理和指导力度，依法取缔无证办园并纠正违规办园行为。二是建立教师资源配置机制，提高师资水平。对幼儿园的在岗教师登记注册，并建立一个幼儿教师资源库，这有利于各幼儿园选聘教师，促进教师合理流动，有针对性地提高教师培训质量。三是教育、物价、财政部门应积极探索推行“分等评估，依质定价”的收费定价模式，加强收费管理，以管促建。四是教学实行三个统一：基本统一课程设置，统一教材版本，统一教学内容。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐、健康成长，从根本上解决托儿所或小学化教学倾向。五是注重安全教育的监管。建立健全安全制度，落实安全责任人员，强化日常安全管理，全面实行“接送卡”制度和门卫安保制度，重抓校车安全、消防安全和食品采购、加工、保存等环节的管理，开展安全预案演练，防范安全事故的发生。六是进一步完善园内管理机制。明确管理主体，实行园长负责制；完善各种教育教学管理规章制度，制定必要的监督制度；建立健全财务、会计制度，保障教育积累，不断改善办学条件。七是明确工作职责。县（市）、乡两级政府应把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大学前教育投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难的幼儿入园给予补助。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动社会各方面力量发展学前教育。八是努力提高农村学前教育普及程度，着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整后富余的校舍和教师举办幼儿园（班）。发挥城区幼儿园对农村幼儿园的示范指导作用，扶持农村民办幼儿园的发展，积极稳妥试点推行“公建民营”办园管理模式，大胆探索管办分离、管评分开的学前教育工作机制。