欠发达地区地方高校财务风险防范机制研究

绵阳师范学院 屈凯萍 陈 力 阮 敏 何丽萍

一、相关概念界定

（一）欠发达地区 欠发达地区是指那些有一定经济实力和潜力但与发达地区还有一定差距，生产力发展不平衡，科技水平还不发达的区域，如我国的中、西部地区。欠发达地区的投融资主要依赖财政资金和银行贷款，社会资金没有相应跟进，出现了“政府热、民间冷”的不平衡局面，资金的使用效率低下，而处在欠发达地区的地方高校更是如此，对于地方高校这一准公共产品来说，想改变局势是非常困难的。

（二）地方高校 地方高校是指省（市）属高校和省辖市（地、州）属高校，这些高校是由省、市地方政府直接管理或以地方政府管理为主，地方政府是其投资主体，中央财政及国家的优惠政策很难顾及到这些高校，其任务是为社会培养应用型人才，为区域经济、文化和社会发展服务，因此地方高校的发展受制于地方政府的政策和财力。到2005年底，全国2089所普通高校中，有1978所为地方高校，占全国普通高校总数的近95%，已经成为我国高等教育的主体部分，每年的招生数、在校生数及毕业生数均占绝对多数。

二、财务风险种类

（一）债务风险 地方高校资金来源渠道及数量有限，要做大做强就必然存在相当大的资金缺口，地方高校要发展就必须想方设法填补资金缺口，会采取一些措施：一方面向银行贷款，另一方面拖欠应付账款。1999年我国高校开始实行大幅度扩招，地方高校成为扩招的主体，原有的地方高校硬件软件不能满足规模扩大的现状，而地方高校又想抓住政策契机发展壮大学校。……