平顺探索“县官”常住村

□ 本刊记者 于俊霞

平顺探索“县官”常住村

□ 本刊记者 于俊霞

县里的会经常开在村里。图 / 于俊霞

干部住农家

蹲在西井山村农民老刘家的灶台边上，山西省平顺县县长吴小华一口馒头就一口和子饭（山西一带居民的家常饭）吃着，听老刘絮叨村里的事：“自打老一辈就有一种说法，都说这村‘山是老崖山，沟是一溜滩，地是山坡地，吃水走半天。’因为吃水的问题，乡亲们可遭了罪了。”

吴小华静静地听着，没有打断，他用洗过菜的水把手涮干净，然后又把洗过手的水倒回一口瓮里。老刘接着絮叨：“在旱季，我们想要吃水就得走上十里地去有水的村子借水。从前村子里有个年轻人，早上背着担子去挑水，晚上挑着整整两大桶水回到村里，可就在走进院门口的时候，一个踉跄，水全部撒在了地上。年轻人坐在地上哭了起来，左想右想就是想不通，最后在屋里悬梁自尽了。”

当天夜里，吴小华失眠了。

第二天，在县领导工作会议上，吴小华向大家宣布了自己的决定：“我在过去的几天里走访了五个村子，那里的乡亲对于吃水的渴求让我汗颜，五个村的饮水工程马上开工！”

在与记者交流时，吴小华县长跟记者讲述了他的所见所闻。吴小华感慨地说，“如果我们不深入到群众中，就不知道群众发展的愿望有多强烈，就不知道自己肩上的担子有多重。置身群众中，干部的私心少了，感受的是责任感，产生的是尽快改变平顺面貌的强烈冲动。”

被问及如何深入到群众中去，吴小华笑了，“这就是我们平顺县陈鹏飞书记坚持倡导的干部常住村制度”。

干部常住村制度明确规定，平顺县委常委每月下乡天数不得少于13天，在农村住宿不得少于5次；四大班子成员每月下乡不得少于10天，在农村住宿不得少于3次；科级干部比照四大班子规定执行。县督查室以《每日要情》逐日登记并通报县四大班子领导的工作地点、所解决的问题、对全县工作提出的建议和意见；定期公布四大班子正副职领导下乡住村情况，包括下乡时间、地点、参与人员、住村住户姓名、具体事务、处理办法及进展情况等。县纪检委、组织部对全县科级干部下乡住村、解决问题、为民办事情况进行跟踪督查，把群众评议作为干部年度考核重要依据。

“了解锁才能找到钥匙”

平顺县县委书记陈鹏飞是这条制度最早的提倡者。为什么一定要走到老百姓家里去？为什么一定要住下来？为什么一定要周周住，月月住，年年住？在陈鹏飞看来，这一制度的确立和自己的人生经历有关。

陈鹏飞告诉记者：“我插过队、当过民办教师，作过拖拉机手，做过卫生员，当过护理员，我是从最基层里走出来的。”刚开始做群众工作的时候，陈鹏飞也困惑过，但是他很快找到了窍门，那就是当自己无法决策的时候，去群众中去寻找决策，因为反映老百姓意愿的决策，肯定不会是错的。陈鹏飞坦言：“正因为我是从基层来的，没有任何的背景和关系，我要想在这条路走下去，靠的就是老百姓的投票，咱没关系，可是咱有票。”

2007年陈鹏飞上任平顺县县委书记，上任的第二天县委工作人员就找不着书记了，此时的陈鹏飞正一头扎进大山里走村串户。此时的平顺县工业落后，农业受限，唯一维持全县经济的铁矿也因国际钢铁市场的低迷而步履维艰。陈鹏飞上任前就知道，平顺是太行山最穷的县，山西省最穷的县，甚至可能是全国最穷的县之一，想要带领老百姓致富，任重道远。

大山锁隔，平顺县基本不具备发展工业的条件，全县97%的山地更是让农业无处着手，无处落足。陈鹏飞从西沟村走到留村，从神龙湾村走到车档村，再经东寺头、七子沟、黄崖沟、谷恋铺、羊老岩、虹梯关、北秋房，直至西井山村，这一路上他吃在村里、住在村里，历经艰苦终于有了喜人的发现。平顺县大多数地区虽然不具备发展工业、农业的条件，却山青水秀，有着得天独厚的旅游资源。之后3年，全县向旅游业转型成功，更是证明了这个决策的正确。

“这就像一把锁，如果你不了解锁，怎么能造出开锁的钥匙呢？下乡住村是个好办法，让我找到了开锁的钥匙，我是受益者。”陈鹏飞说。

以“常”为本

正因为陈鹏飞是收益者，他决定将“下乡住村”进行推广，更进一步确立为一个制度，要求各级领导干部严格贯彻执行。

当初，绝大部分人是带着“现在还有没有必要住在村里？干部下去会不会给基层的干部群众增添麻烦？”的疑问，怀着极不情愿的心情走进基层、住进农家的，其中并不乏摆摆样子、“做给上面看”的人；同时，老百姓也是持观望态度，不知道这县里来人到底是干什么的。县人大主任苏和平向记者坦陈当时的心态：“咱是土生土长的平顺人，但住到农村后不习惯了。吃饭时得先自己涮涮碗，再看筷子干净不干净。然后就担心厕所能不能进得去？想的都是自己。夜里，躺在农民的土坑上反思：是自己变了？还是要求高了？这些年在机关很少下乡，离基层远了，自己变了，生活习惯上和感情上与群众有距离了。”住在村里，不仅看清了村里和县城发展的差距，更看清了自己，苏和平的感慨透出愧疚：“只有在那种环境中，你才能感觉到自己的工资不是少了，而是多了。”

干部下乡并不罕见，当记者问及平顺县的下乡住村有何不同时，陈鹏飞认为，最重要的不同是一个“常”字，也就是干部住村常态化。常态就是要求领导干部住村成为一种工作习惯，而不是走秀和过场。住村是形式，目的是解决问题。在“常住村”逐渐成熟以后，陈鹏飞和吴小华对干部住村做出进一步要求，那就是化形式为内容，要求干部住村过程中，必须发现实质问题，提出解决方案，下乡要的不只是“身入”，而更多的是“心入”。

作为一个制度，光靠自觉还是不够的，平顺县逐渐建立起一套干部下乡住村的奖惩制度，县里设立的监察室，专门负责对干部住村情况进行核查统计，并定期公布。

在历经三年的锤炼之后，干部常住村制度已日趋成熟，县委办公室王克主任告诉记者，现在下乡住村已经成为平顺县干部生活的一种常态、一种工作和生活的习惯。2007年制度确立以来，县委常委共下乡3245人次，县四套班子领导共下乡7390人次。目前，全县590余名副科以上干部全部建立了联系点，为农村提供各类致富信息1500余条，解决各类民生问题450个，为群众办好事、实事500余件。

陈鹏飞说，在常住村制度的探索当中，没有太多的经验可搬可抄，更多的是靠县委县政府不断摸索、不断修订、不断完善。目前有待解决的最棘手问题是，如何解决“立长远，抓当前”的矛盾：一些领导干部可能存在急功近利的思想，为了完成任务，对于当下容易出成绩的事情抓的多，对于立足长远但收益缓慢的事情，功夫下的不够；此外还要解决的问题是，如何把下乡住村和干部们的实际利益联系起来，让领导干部们做实事的同时，能得实惠。解决问题的一个基本思路是，在未来平顺县的干部任用上，将重点参照下乡住村成绩，干部选拔向一线受群众拥护的干部倾斜，这样将用人制度和下乡住村相结合，有益于“常住村”制度的践行和有效发展。

在记者即将离开的时候，一位刘姓村民对记者说了这样一段话：“我们这村子偏僻，过去连科级领导都没见过，更别说‘县太爷’了，很多老人活一辈子都不知道县委书记姓啥，可自从陈书记和吴县长来了平顺，和我们吃一起住一起，我们村子里三岁大的孩子都能指着他们叫上名来。”

离开平顺的时候县里的工作人员告诉记者，平顺马上就要领导换届了。对于平顺的干部来说，百姓的口碑应该是最好的选票。

□ 编辑 崔银娜 □ 美编 王 迪