新疆农业产业化发展回顾和思路

文│李延敏（新疆维吾尔自治区乡镇企业局）

“十一五”期间，新疆维吾尔自治区农业产业化经营认真贯彻落实中央、自治区关于推进农业产业化发展的各项方针政策，围绕农民就业增收目标，转变农业发展方式，提升农业基地建设、科技支撑、加工转化和市场开拓四大能力，做强棉花、粮食、林果、畜牧、特色农产品和设施农业六大产业，着力打造生产、加工、储运和销售等环节有机联结的全产业链，极大提升了农业产业化经营水平，为推进新疆新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化协调发展做出了巨大贡献，为新疆实现长治久安和跨越式发展奠定了坚实的基础。

一、农业产业化发展情况及特点

1.基本情况。截至“十一五”末，新疆农业产业化经营组织达到7725家，带动基地种植面积2898万亩，带动畜禽饲养量1845万头（只），累计带动农户257万户，分别比“十五”末增加1551家、571万亩、509万头（只）和113万户。自治区级以上重点龙头企业319家（其中国家级龙头企业23家），龙头企业实现销售收入554亿元，实现利润25亿元，上缴税金15亿元，分别比“十五”末增长161%、247%和123%。销售收入过亿元的龙头企业125家，10亿元以上企业9家。龙头企业通过订单带动农户115万户，占全区农户总数的46.93%。308家龙头企业通过HACCP体系认证、ISO9000体系认证。

新疆正大力实施农产品品牌发展战略。目前，新疆农产品加工业注册商标已达1万多个，中国驰名商标、地理标志、中国名牌产品、中国名牌农产品、新疆著名商标、新疆名牌产品、新疆农业名牌产品等7个商标品牌已达500余件。仅2010年新增品牌名牌就达88个，增幅20.8%，增量为历史之最。

2.发展特点。

（1）在工作重点上，向市场开拓转移。新疆把构建现代农产品市场营销平台作为推动现代农业发展转型升级的切入点，农村经济工作重点转移的着力点，有效探索和总结了农产品市场开拓和农产品营销十大模式，大力开展品牌名牌创建活动，北京、上海、广州三大展会平台建设取得重要进展，形成了“政府引导、部门配合，组织保障、行政推动，政策倾斜、资金支持，企业主体、社会参与”的农产品市场开拓系统化配套保障措施。

（3）在经营领域上，呈现出发散性的发展态势。一是单一生产环节上的联合经营开始向科研、推广、服务等专业化经营探索；二是由以种植业为主要经营范围，向林、牧、副、渔业的综合经营方面发展；三是由生产领域内的经营活动，向配送、流通、消费等领域延伸。

（4）在经营组织上，由以龙头企业带动为主转向多类型经营主体带动。随着农业产业化经营的不断深入和发展，龙头企业这一主体已不能满足产业化发展的需要，产业化经营主体不断丰富，涌现出一批农民专业合作社、协会、农村能人和营销大户。产业化组织投融资结构进一步优化，已经形成了以财政投入为导向，民间资本、工商资本、外商资本投入为主体，金融资本为重要支撑的多元化投入格局。

（5）在企农利益联结方式上，从松散型向紧密型发展。一是利益联结机制多样化。“十一五”期间，利益联结机制趋于多样化，主要有市场交易型、订单型、股份制型、纵向一体化型，农企之间的利益分配方式有合作方式按利益返还形式、股份合作按股份分红形式等。2010年，11%左右的产业化组织通过合作、股份等方式带动农户，通过利润返还、按股分红方式，不仅使农民获得最低保护价收购，还获得生产流通领域利润。二是中介组织有大的发展。新疆把发展农民专业合作经济组织和行业协会等中介组织作为提升农民组织化程度和完善企农利益联结机制的重要工作来抓。

二、农业产业化发展成效和问题

1.发展成效。

（1）市场开拓成效显著。开拓市场已成为新疆各级党政、农口各部门推进自治区现代农业发展的重要抓手。以农产品外销平台建设为首要任务，以北京、上海、广州三大展会为重点，采取整体推介、展示展销、交易洽谈、产销对接等方式，举办和组织参加了近30个农产品展销会、对接会、洽谈会，参展企业、专业合作组织1.2万多家（次），涉及47类、2700多种农副产品，展会签约金额累计超过650亿元。同时，通过一系列展会，充分展现了新疆现代农业发展成果，大幅提高了新疆农产品知名度和市场占有率，有力带动了农牧民持续增收。

（2）农业结构进一步优化，产业发展层次提升。坚持优化农业布局，以规模化、标准化、专业化、产业化和外向型为特征的农业产业体系建设，推进六大特色产业发展。粮食生产连续跨越再上新台阶，2010年总产量达1171万吨，均创历史新高；棉花在全国的优势地位更加巩固，总产量达248万吨，价格上涨，效益显著提高；林果业质量和效益继续提高，林果面积突破1700万亩，总产量达到800万吨，总产值超过200亿元；现代畜牧业快速发展，规模养殖水平不断提高；现代设施农业产业体系框架基本形成，果蔬产能超过400万吨；区域特色优势产业发展壮大，特色产品做成大产业。

（3）带农增收能力增强。坚持抓好调优结构支撑增收、科技兴农节本增效增收、发展劳务经济和非农产业助推增收、支农强农政策惠农增收、农产品营销加工促增收工作，实现农民增收历史性新突破。2010年，全区农民人均纯收入超过4600元，较上年增加700多元。全区农业产业化经营组织带动农户增收10.9亿元，比2005年增加6.3亿元，增长了1.7倍。

以是否早发冠心病为因变量，以性别、BMI、是否患有高血压、糖尿病、吸烟史、饮酒史、冠心病家族史、高脂血症、他汀类药物使用情况、FH为自变量进行多因素logistics回归分析，结果显示BMI、高血压、使用他汀类药物治疗、冠心病家族史、吸烟史、高脂血症、FH均是早发冠心病的危险因素，而FH患者发生早发冠心病的风险是非FH患者的6.77倍，其95%可信区间为3.28-12.61，具有统计学意义(P<0.05)。见表6。

（4）农产品加工业发展迅速。2010年，全区农产品加工企业 8891家，实现总产值734.2亿元，增加值149.7亿元，利润总额22.33亿元，上缴税金15.6亿元，农产品加工业增加值率达21%，其中规模企业1078家，实现增加值134.2亿元，占农产品加工业总量的90%。农产品加工业转移农村富余劳动力23.26万人，劳动报酬31.98亿元，农产品原料采购支出565.8亿元。农产品加工业企业加工能力的不断提升，对促进产业结构升级，提高市场开拓能力，促进农民就业增收作用更加显著。

（5）科技创新能力明显提高。龙头企业不断加大对科技创新的投入，通过自建研发机构或与科研院校合作，大力发展精深加工，加快技术开发和创新，加速科技成果转化，逐步发展成为具有自主知识产权、创新能力强的现代农业企业和企业集团。目前，新疆农产品加工企业中有194家企业拥有研发机构，其中国家级农产品加工技术研发中心3个，企业研发人员达2600余人，年均研发投入近4亿元。

（6）农产品质量安全水平大幅提升。农业产业化组织不断加强农产品安全质量体系建设，推行标准化生产，保障农产品质量安全。全区建成国家级标准示范县6个，有16个县市建成全国绿色食品原料标准化生产基地，面积达到620万亩，有效使用绿色食品标志的企业88家，绿色食品产品达到204个，有机食品标志的企业16家，有机食品64个。

2.农业产业化发展存在的问题。

（1）农产品标准化基地建设规模与龙头企业产能扩张不相适应。主导产业虽然基地建设规模面积较大、数量多，但符合绿色、无公害、有机的标准化基地较少。与此同时，龙头企业产能扩张较快，基地建设水平不能及时跟进，生产基地分散，规模化、标准化程度低，基础设施不配套。特别是一些龙头企业忽视基地建设，影响了龙头企业的健康发展和产品质量。

（2）农业产业化链条短，精深加工技术水平低，转换增值空间有限。目前，新疆大多数县域的农产品还处于原料出售或初级产品加工阶段，高附加值的后续农产品加工很少，而且包装手段及标准化程度仍较落后，致使农业产业链条短、加工转化和增值率不高，特色农产品后续增值效益未能充分发挥出来。

（3）企业资金匮乏，融资难仍是制约农业产业化发展的“瓶颈”。有效资产抵押能力差的企业贷款融资难问题日趋突出，致使企业资金不足，束缚了一些有市场、有特色、有前景、有订单企业的发展。

（4）农业产业化经营组织自我发展能力不强与利益连接机制不完善并存。龙头企业、农民合作组织、中介服务组织数量少，综合实力弱，产业推动力量不足。经营组织实力不强，直接影响了抵御市场风险能力和带动农户能力的提升。企业与农户紧密的利益联接机制还没有真正形成。各种利益连结机制主要以松散型居多，紧密型的少，各主体之间主要是简单的购销关系，形成稳定购销关系的主体少，在各种利益联结中，仅11%采取合作、股份合作方式。农户获得利润返还的数量还不多，难以真正分享农产品加工、流通领域的收益。

（5）农业产业化发展区域不平衡与结构趋同现象并存。南北疆农业产业化经营水平差距大，制约了全疆农业产业化全面发展。全区7725个农业产业化经营组织中，近2/3分布于北疆，东疆和南疆分布少；在319家自治区级以上龙头企业中，南疆三地州只有49家，仅占全区的15.3%。区域间生产结构趋同现象较严重，加之绿洲之间的封闭分散性，产业化龙头企业之间常常会形成争原料、争资金、争市场的恶性竞争局面，不利用农业产业化经营体系的形成和产业化整体实力、水平的提高。

（6）农业产业化的支持、服务、监督和引导作用发挥不够。财政支持力度不足，税收政策突破不大，资金短缺，龙头企业和农民贷款难，金融服务滞后。农业保险发展缓慢。农业产业化管理并没有完全理顺，农业产业化按行业、部门多头领导、多头管理，难以形成合力，有限资金不能最有效发挥作用。

三、做法和经验

1.行政高位推动。“十一五”期间，自治区党委、自治区人民政府高度重视农业产业化工作，一是加强机构建设。目前新疆基本形成上下衔接、政令畅通、“三位一体”的管理模式。二是科学规划。新疆在推进农业产业化发展中高度重视规划的编制工作。三是加大政策扶持力度。“十一五”期间新疆出台了一系列支持农业产业化发展的政策措施和奖励办法，为推动农业产业化发展提供了政策保障。

2.加大财税扶持力度。自治区加大财政资金扶持力度、税收支持力度和金融支持力度，支持农业产业化建设。

3.多措并举，提升农业产业化经营水平。通过开展农业产业化先进县（市）评选、完善企农利益联结机制和加强龙头企业动态监测管理等工作，提升农业产业化经营水平。

4.围绕六大产业，推进龙头企业集群积聚发展。围绕六大主导产业，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，支持龙头企业整合资源要素，通过兼并、重组、并购等方式，培育壮大了一批大型龙头企业和企业集团；引导龙头企业进入园区，推动龙头企业集聚，不断扩大产业规模；充分发挥扶持资金的导向作用，大力发展精深加工，构建一批产业链长、精深加工水平高的龙头企业；鼓励龙头企业采用多种方式，对上下游企业进行重组、改造，形成和发展一批专业化配套企业，增强集群竞争优势。龙头企业形成的规模效应，扩张了新疆农业产业化的集聚优势，竞争优势，加快了农业产业化进程。

5.外销平台与品牌建设并重，拓展产业发展空间。顺应现代农业重点由生产型向市场经营型转变的阶段变化，新疆迅速启动外销平台建设和农产品品牌建设。利用北京、上海、广州三大展会，着力打造三大外销平台，辐射华北、华东、华南及港澳台市场，引导企业、经销商在该区域的大、中城市建立农产品集散中心和分销渠道、营销网络，辐射全国中、高端市场；开拓农产品国际市场。充分发挥17个边境口岸优势，积极探索农产品出口，开拓周边国家市场。同时，因势利导，强势推进品牌建设。

四、“十二五”农业产业化发展思路和重点任务

1.“十二五”农业产业化发展面临的形势。

当前，新疆进入新的历史发展阶段。中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议绘就了新疆经济社会跨越式发展和长治久安的宏伟蓝图，号召全区各级党组织带领全区各族人民在天山南北创造新的人间奇迹；提出了用现代文化为引领，以科技、教育为支撑，加快推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化的战略目标。新疆迎来了大建设、大开放、大发展的历史性机遇，“十二五”期间抓住和用好重要战略机遇期，必须科学把握我国及新疆所处的发展阶段。

从区情看，新疆进入新的历史发展阶段。进入了农业从产业化发展的重大机遇期，一是各项扶持政策将相继出台。随着新疆实施跨越式发展战略，国家和新疆财力的不断增强，对农业中小企业的惠及政策还将进一步加大。二是发展的基础条件会更加扎实。经过外援和自身的努力建设，基础设施、加工转化、市场开拓、科技支撑能力将会有明显改善，人才队伍、人员素质将会有大的提高。三是农业产业化经营作用更加凸显。农业产业化的带动力、辐射力、供给力、竞争力将成为现代农业建设的主导力量。四是发展环境会更加优化。全国援助新疆、支持新疆的氛围将会更加浓厚，推动农业产业化经营和农产品加工业发展的合力会逐渐增强。

机遇与挑战并存，“十二五”时期面临的挑战将更加严峻。一是产业化组织经营成本增加。当前，能源和农产品价格持续上涨，工资水平提高，导致产业化经营成本大幅增加。人民币加速升值，进一步加剧了龙头企业的经营压力。二是产业化经营系统风险加大。受金融危机、国际市场准入门槛提高等因素的影响，农产品市场波动加剧，自然灾害、疫病频发，产业化组织生产经营所面临的不确定因素增加，经营风险加大。三是新疆远离国际、国内大市场，位居国内市场体系末端，漫长的交通运输线路使新疆的运输成本远高于国内其他省份，并且市场信息闭塞，特色农产品及其加工产品的品牌形象塑造难度大，对最新市场动态难以及时掌握，信息劣势是制约新疆农业产业化发展的主要障碍性因素之一。农产品流通渠道不畅，销售成本高，资源优势很大程度上被空间劣势淡化，在很大程度上制约着农业产业化的发展。四是人才引进难，农民素质亟待提高。新疆农业产业化人才严重匮乏，远不能适应经济社会发展的需要，而且人才流失严重，尤其缺乏有技术的产业工人、带动能力强的农村经纪人和专业性、创新型的经营管理人才。

2.“十二五”农业产业化发展思路和目标。

（1）发展思路。全面贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神和中央新疆工作座谈会确定的方针政策为指导，围绕推进新疆跨越式发展和长治久安的战略目标，以“强基础、促转型、保增收、惠民生”为主题，以转变农业发展方式为主线，提高基地建设、科技支撑、加工转化、市场开拓四大能力，突出重点，抓住关键，力争在扶持壮大一批成长性高、辐射带动能力强的农业产业化龙头企业、推进农产品加工业转型升级上取得明显成效；在农产品外销平台建设和发展外向型农业上取得明显进展；在培育、提升、打造新疆特色农业品牌上取得明显突破；在园区聚集发展和加快休闲农业发展上取得明显变化。

（2）发展目标。到2015年，新疆农业产业化经营组织数达到11200个以上，订单带动农户达60%以上，带动农户增收年均增长15%以上，主要农产品加工转化率达到60%以上。形成销售收入超10亿元的龙头企业20家左右，其中上市企业5家，超亿元的龙头企业150家。