“村改社区”视阈中农村集体资产保值增值研究

蒋欣吟

一、“村改社区”条件下城郊农村集体资产的现状

（一）农村集体资产占有和经营形式多样化

1.“股份合作”型。指以集体土地或集体其他资产（往往以土地为主）进行股份量化，寻找有实力、有品牌、有信誉的企业作为投资合作伙伴，实行股份制经营，按照股份共享利益。

2.“集体主导”型。是以整个村集体作为经营主体，对全村的土地、资本等资源进行总体控制，合理配置、开发、利用，以发展获得效益，再将发展效益按村民委员会统一制定的原则在村民中进行分配。

3.“租赁经营”型。指以集体土地或集体其他资产对外出租，租赁经营，村民共享收益。

（二）农村集体资产结构发生了变化且发展不平衡

农村集体资产由过去单一的农业生产型向二、三产业为主的方向转化，现以第三产业为主要方向。有的村资产发展快，运营效益较高。有的村仅只有办公楼、少部分物业收入。有的村负债累累。

（三）农村集体资产企业生产经营发展难

农村集体资产企业普遍“小”，布局“乱”，发展过“散”，资金少，技术落后，无品牌产品，故不具备核心竞争能力，难以开发和引进新项目，发展无后劲无空间，在日益激烈的市场竞争中只能坐以待毙。

（四）农村集体资产管理难到位

村办资产实体隶属村委会管理，村委会既是行政管理组织，负担整个“城中村”的各项管理工作，同时又是资产管理组织，管理村办资产实体的运作。企业管理层次多，缺乏活力，难以适应现代市场竞争的压力。而村级资产相对于村民权属并不明晰，村民按照人头或户头而不是股份方式获得来自村委会的收益利润分配，分配不规范易滋生矛盾。……