我国农村社会养老保险存在的问题及对策

白冠桥

养老保险制度是化解老年经济生活风险的重要管理方法，是保障老年经济生活安全的有效约束机制，也是社会保障制度的重要组成部分。中国是一个农业大国，一半以上的人口在农村，解决好农村养老问题就等于解决了中国大部分老年人的基本生活问题。我国从1986年开始探索建立农村社会养老保险制度，到目前为止已经历了20多年的时间。由于种种原因，目前我国的农村社会养老保险还存在许多问题，直接影响到农村的持续健康发展。因此，积极推进建立农村社会养老保险制度，解决好农民的养老问题，对于完善我国的社会保障体系，解决"三农"问题，统筹城乡经济社会全面协调发展，实现和谐社会目标具有重要意义。

一、我国农村养老保险的现状

我国农村社会养老保险制度，自1986年开始在部分县市试点，在发展高涨时全国已有31个省2000多个县建立了形式不同的农村养老保险制度。2007年开始，党中央、国务院下发了关于农村问题的一号文件，加大了对建立农村社会养老保险的努力。截至2007年底，全国有31个省、自治区、直辖市的1900多个县不同程度的开展了农村社会养老保险的工作，全年参加农村养老保险人数为5171万人。共有392万农民领取了养老金，比上年增加37万人。共支付养老金40亿元。年末农村养老保险基金累计结存412亿元。截止至2009年底，参加农村养老保险人数为8691万人，比上年底增加3096万人。全年共有1556万农民领取了养老金，比上年增加1044万人。……