科技特派员制度效率检验：以宁夏回族自治区数据为例

于鸷隆，刘玉铭

(北京市政府研究室，北京100744)

科技兴农是解决农业增效、农民增收的一条重要途径，对于解决“三农”问题意义重大。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(十七届三中全会报告)指出，技术变革和科技进步是农业发展的主要动力源泉，农业发展的根本出路在科技进步。本文对我国农业科技推广和科技特派员制度的效率进行讨论和数量分析，以期得出有益的结论和建议。

一、科技推广与科技特派员制度简介

经过改革开放以来的不断努力，我国科技进步对农业的贡献率达到48%左右，然而，农业现代化水平比较高的国家农业科技贡献率平均达到70%以上［1］，相比较而言，仍然存在不小的差距。

我国科技进步对农业贡献率水平低，存在两方面的原因。一方面是由于我国农业科技研发能力和水平较发达国家还有一定的差距。这可以从研发基础薄弱、研发经费不足、人才缺乏、激励机制不尽合理、研发缺乏针对性等方面进行分析和解释。另一方面，科技推广环节的效率也对农业科技贡献率具有很大的影响。一个低效率的推广体系会使优秀的农业科技成果束之高阁，不能转化成有效的生产力;反之，一个高效的推广体系会使农业科技成果尽其所用，对提高农村生产力起到应有的作用。因此，如何提高农村的科技推广效率是一个重要的课题。

农业技术推广主体大致可以分为以下3种类型:一是由国家各级政府农业部门推广，二是由农业协会、大学等非政府组织推广，三是由私人科技服务部门进行推广。……