外商投资发展中国家土地的分析及对我国的启示

周海川，刘亚鹏，郭杰

(中国人民大学农业与农村发展学院，北京100872)

一、引 言

海外农业开发是我国农业“走出去”战略一个重要的组成部分，是我国农业应对经济全球化和参与国际分工，利用两种资源、两个市场，有效规避国际贸易壁垒的重要举措。为弥补我国人均农业资源不足，缓解农产品供求紧张压力，保障战略性农产品供应，增强对国际农产品市场的影响力，必须重视并实施海外农业开发［1］。然而近年来我国海外农业开发遇到了种种问题，这些问题集中表现在对国外土地投资上。只有解决了土地投资问题，海外农业开发才能顺利进行。研究并总结外商直接投资发展中国家土地的现象对解决这些问题具有重要的理论和现实意义。

近年来，越来越多的工业化国家和新兴国家的政府和私营投资者开始利用长期租赁或购买协议直接投资发展中国家的土地［2］，种植并出口粮食或能源植物，这些国家主要集中在非洲和南美洲、南亚、中美洲和东南亚。自2000年以来，全球约有1500万公顷-2000万公顷土地被收购或处于收购、租赁谈判之中。据粮农组织2009年报道，自2000年起外商直接投资农业的额度每年均超过10亿美元，从2007年开始每年均超过30亿美元。发展中国家销售和租赁土地的数量明显增加［3］。最近三年，外商仅在非洲征购土地数量就达到2000万和5000万公顷之间。虽然收购数量明显增加，但外商控制的土地面积占东道国土地总面积的比例相对较小［4］。

在……