拉美国家城市化教训及其启示

□文/段瑞君

20世纪初，拉美国家城市化发展还很缓慢，城市（2万人以上）人口超过10%的国家只有阿根廷、智利、乌拉圭和古巴，20世纪二十年代拉美国家开始了城市化进程，到1950年拉美国家城市化率已经超过40%，20世纪五十年代之后，城市化进程开始加速。1950～1975年，每年城市人口增长率为4.14%，同期欧洲国家为1.86%，美国为1.98%。1975～2000年，拉美国家的城市人口增长率为2.76%，同期欧洲国家为0.68%，美国为1.32%。1950～2000年，拉美国家的城市人口增长了5倍，从7，000万增加到3.93亿，2003年拉美国家的城市化率达到76.8%，城市化率已经超过欧洲国家，并且接近美国水平，预计2025年，拉美国家的城市化水平将达到85%。虽然拉美国家具有较高的城市化水平，但拉美国家的城市化是与经济发展水平相脱节的，表现为“过度城市化”。在城市化过程中也出现了城市人口急剧膨胀，首位城市畸形发展，以及城市中的贫困失业等问题。本文通过对拉美国家城市化过程中问题的研究，力求为我国的城市化建设提供一定的参考价值。

一、拉美国家城市化的教训

（一）城市化与工业化发展相脱节。在拉美国家的城市化进程中，工业化对城市化的促进作用并不像欧美发达国家那样同步推进，而是非常有限。例如，1940～1950年巴西平均城市化率为48%，同期工业部门就业比例为12.5%；1950～1960年巴西城市化率几乎每年增加6%，而工业部门就业增长仅为2.8%；1960年巴西、阿根廷、墨西哥、智利的城市人口比例分别为56%、74%、51%、68%，工业部门的就业比例为15%、36%、20%、20%；进入八十年代和九十年代，上述四个国家的城市化率都已经达到70%和80%以上的水平，而工业部门的就业比例仍然维持在20%和30%左右，拉美其他国家同样也出现了类似的现象。……