国外民间组织参与反腐败的主要形式

■杨 勇

国外民间组织参与反腐败的主要形式

■杨 勇

在国外，反腐败主体正朝多元化发展，除了政府专门机构和专业部门外，还有很多民间组织参与其中。了解国外民间组织参与反腐败工作的形式，对于我国正确发展和引导民间组织参与反腐败工作，建立多元化的反腐败格局有着积极的意义。

网络反腐

网络反腐是随着信息技术的迅速发展应运产生的，网络反腐凭借其高效、便捷、快速等优势，在世界各国因为有民众的普遍参与，得以迅猛的发展。

最近国内网络热炒的印度网站ipaidabribe.com（意为“我被索贿了”）就是网络反腐的典型代表。在印度班加罗尔的这家网站上，印度普通民众纷纷揭露官员们的贪污受贿行为。新德里的一个网民说，他向警察行贿300卢比才从警察局要回自己被偷的摩托车；一名退休人员揭露说，每年要交1000卢比才能得到退休金。网站成立一年不到，大约已有1万多件腐败案例记录在案，涉及印度全国19个部门、347个城市，回帖和留言多达10多万条。

俄罗斯律师兼博客作家纳瓦尔尼因为致力于以网络打击俄罗斯商界和政界的腐败而名噪一时。在自己的博客上，纳瓦尔尼不遗余力地揭露了俄罗斯大型石油公司、银行和政府机构的假公济私行为。2010年，纳瓦尔尼推出了一个名为Rospil的新个人网站，专门用来揭露政府腐败。他号召网友们审阅政府公文以寻找渎职证据，并将调查结果张贴到网站上。在网站上，纳瓦尔尼揭露了许多俄罗斯的“官二代”涉嫌腐败的证据；因揭发达吉斯坦共和国财政部长申购超标准配置价值30万美元防弹奥迪A8轿车，迫使申购计划取消。纳瓦尔尼说，Rospil网站实际上是在替总统行使职责。自Rospil上线以来，因被披露而遭到取消的招标工程总价值达到660万美元。

新闻媒体参与反腐

新闻媒体作为反腐的重要工具越来越受到世界各国的重视。这是因为在各种监督机制中，新闻媒体有着独特的优势。腐败问题一旦在新闻媒体曝光，立刻就会引起社会反响，产生较强烈的社会效应，对当权者构成强大的舆论压力。如著名的“水门事件”就是新闻媒体参与反腐取得胜利的典型案例。

在委内瑞拉，《加拉加斯日报》报道了佩雷斯总统在未得到国会批准的情况下私自挪用国家资金的非法行为，并参与炒作外汇赚取私利。此事引起了轩然大波，在国会启动弹劾程序之前，佩雷斯被迫辞职，后又遭逮捕。

在日本，众多腐败案件之所以能够被暴露在光天化日下，新闻媒体贡献良多。日本高官受新闻媒体的监督可谓“细致入微”，官员们的行踪与行为常受媒体无所不在的关注，稍有不慎就会被媒体抓住把柄，施以致命一击。

专业中介机构反腐

在国外，许多专业反腐机构完全独立于政府之外，有特殊的经费来源、专业的反腐技能、成熟的运作模式，因此它们的反腐成效往往较高，受到反腐力量的高度评价。

美国有个名叫“国际追踪”的中介公司，公司负责人说，设立这个网站的目的在搜集各国官员索贿情况，最终将相关信息按国别汇编为官员索贿公开记录。由于美国法律禁止公司行贿，这些记录会帮助公司规避相关风险，并采取相应反腐措施。

在以色列，也有个专业反腐中介组织——“国家廉政运动”（MQG），在当地是个富有盛名的民间反腐败组织。“国家廉政运动”始创于1990年，是一个非政府、非营利、非党派的专业民间反腐败组织，其理事会成员完全由志愿者组成。目前拥有会员1.3万余人，是以色列最大、最有影响的民间反腐败组织。为了保持独立性，该组织不接受任何政府资助，完全依靠个人捐款和会员会费运作。该组织只雇佣了13名拿报酬的专业人员，总部设在耶路撒冷，在其他地区有3个分部。“国家廉政运动”开设了四条法律热线，任何人都可以向他们举报公务员的腐败、违法或其他不正当行为。他们每年都会接到大约1000起举报。接到举报后，该组织对举报线索进行初步审查，然后决定如何处理，一般有三种处理方式：与警察局联系，把举报材料转交给警察局作进一步调查；把有关情况通报给国家审计局；由该组织直接起诉到最高法院。“国家廉政运动”不仅直接开展具体的反腐败，而且还组织反腐败教育，他们经常到学校给学生们作报告，定期组织专题研讨会，出版新闻月刊，建立网站，传播反腐理念。此外，每年5月15日，他们还开展“廉政日”活动，向那些在公共道德方面做出积极贡献的个人颁发“廉政骑士”奖。

社团组织反腐

社团组织反腐有着纯正的社会正义目的，但由于缺乏资金支持，加之社团组织的不紧凑管理，直接参与腐败成效不大，其社会教育作用往往高于现实意义。

目前，韩国有3000多个社会团体积极开展对各类公职人员的监督，以民间人士为主的监察专员组织、以知名人士为主的名誉监察专员和有专业背景的志愿者队伍也都积极参与对公职人员伦理行为的监督并提供相关咨询服务。

在印度，民间反腐斗士阿纳·赫扎雷联合其他民间反腐人员，与政府就反腐败工作展开交锋，以静坐绝食的方式要求政府同意民间人士参与起草反腐法案，并讨论民间版本的新反腐法案，要求政府赋予反腐机构更大的权力打击腐败，最后迫使辛格政府让步。

在日本，从1994年起，全国各地陆续建立了民间行政观察员制度。民众自发成立了“全国公民权利代言人联络会议”，对政府行为进行日常性监督。在民众的监督之下，许多腐败问题得以被及时发现和处理。

跨国公司参与反腐

随着大型跨国集团企业组织的发展,这些公司日益重视自身职业道德建设,其行为规范更注重关心公众利益和意愿。为此,跨国公司以“合规”为标准，建立健全内部监控机制，使其员工加强自我约束,从而使企业日益成为国际反腐败的一支重要力量。

家乐福、宝洁、联合利华、花旗等跨国公司都曾集中开展了大规模的“严打行动”。2008年，家乐福总部认为其中国区内部腐败问题已经非常严重，组织总部审计人员对其中国区各个部门就贪污问题进行调查。家乐福在天津建立了全国供应商呼叫中心，其主要职能之一是受理各种投诉，为供应商反映问题提供一个畅通的渠道。联合利华也因其中国区销售部门出现腐败行为而展开了大规模的清理行动，解雇了约250名销售人员。

利益集团反腐

在美国，影响政策法律制定并对政策实施监督的一支重要力量是利益集团。利益集团往往通过游说机构的工作以实现其主张和要求。1995年，美国议会出台了《游说公开法案》，要求对议会和行政部门进行游说的人员实行登记，并报告他们的客户、游说的问题、接受金额情况。2005年美国有2.5万人注册，目前仅华盛顿就有10万多人从事游说工作。他们大都是原政府工作人员，与政府有关部门关系密切。这些游说公司代表了各阶层、团体及国外机构的利益，直接影响美国政府政策法律的制定及决策。利益集团反腐是源于自身利益，虽然不是出于社会正义和公益的目的，但它们也是一支重要的反腐力量，在监督政府和反腐败中发挥了积极的作用。