贯彻实施《廉政准则》从严规范从政行为

■ 中共大同市委副书记、纪委书记 高 璋

贯彻实施《廉政准则》从严规范从政行为

■ 中共大同市委副书记、纪委书记 高 璋

《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），是继中央出台《中国共产党巡视工作条例（试行）》等3项重要法规之后，关于反腐倡廉建设的又一重要法规，意义重大、影响深远，特别是“8禁止”、“52不准”更成为党员领导干部从政行为的标尺、不可逾越的红线。这就要求各级党员领导干部，要把贯彻实施《廉政准则》作为当前一项紧迫现实任务和长远战略任务抓紧抓好抓实。

一、强化思想认识,切实提高贯彻实施《廉政准则》坚定性

《廉政准则》是在1997年中央颁布实施的《廉政准则（试行）》基础上，总结实践经验、适应新形势新任务新要求进行修订的，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一，充实完善了党员领导干部廉洁从政行为规范，对党员领导干部提出了更高的标准和更严的要求。《廉政准则》这一基础性法规，是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础，在整个反腐倡廉制度体系中具有重要地位和作用。可以说，贯彻实施《廉政准则》、促进党员领导干部廉洁从政，是新形势下加强对党员领导干部教育、管理、监督的现实需要，有利于增强党员领导干部教育、管理、监督工作的针对性和实效性，促进党员领导干部保持清正廉洁，更好地为党和人民执好政、掌好权；是加强反腐倡廉制度建设、完善惩治和预防腐败体系、提高反腐倡廉建设的科学化规范化水平的重要举措；是加强和改进新形势下党的建设、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保障，有利于教育和引导广大党员干部树立正确理想信念，自觉践行根本宗旨，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，有利于解决党员领导干部党性党风党纪方面存在的问题，以及反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题。各级党员领导干部一定要站在政治和全局的高度，切实增强责任感、使命感和紧迫感，以贯彻实施《廉政准则》为契机，自觉把思想和行动统一起来，进一步促进廉洁从政，加快构建惩防体系的基本框架，围绕“转型发展、绿色崛起”这一主题，为建设大同“文化名城、旅游名都、生态名邑、经济强市”的发展目标提供有力保障。

二、强化宣传教育，切实提高贯彻实施《廉政准则》说服力

在十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记强调，“反腐倡廉建设必须从教育抓起”。贯彻实施《廉政准则》的过程，就是使党员领导干部普遍从认知、认可到自发、自觉按照《廉政准则》要求规范其从政行为的过程，完成他律到自律转化的过程。这个过程离不开宣传教育，可以说，加强宣传教育是促进《廉政准则》落到实处的基础。为此，各级党员领导干部必须准确把握《廉政准则》的基本精神和主要内容，时刻把《廉政准则》念在嘴上、记在心上，对“8禁止”、“52不准”要了然于胸，时刻对照检查自己，面对红线不敢越步，面对诱惑不为所动。要把宣传《廉政准则》作为当前反腐倡廉宣教工作的一项重要内容来抓，做到“四个纳入”，即：纳入各级党委（党组）中心组学习，纳入各级领导班子民主生活会，纳入各级党校和其他干部培训机构教学计划，纳入党员干部日常理论写作主要内容，系统抓好党员领导干部学习培训。要通过举办培训班、研讨会、理论征文、开办专栏等形式深入开展宣传教育活动，注重抓好“四个重点”：一是抓好各级党政领导班子成员的学习教育，增强执行《廉政准则》的自觉性，充分发挥执行《廉政准则》的带头作用；二是抓好纪检监察干部的学习教育，提升依据《廉政准则》开展工作的能力和水平；三是抓好广大党员领导干部的学习教育，提高自觉约束从政行为的能力；四是抓好全社会的宣教工作，营造崇尚廉洁的良好社会氛围。

三、强化廉洁自律，切实提高贯彻实施《廉政准则》推动力

贯彻实施《廉政准则》，各级党员领导干部是关键。各级党员领导干部务必牢固树立从我做起、向我看齐的意识，要把《廉政准则》作为一面镜子，经常对照检查自己的行为，带头用《廉政准则》规范从政行为，自觉做到标准更高一些、要求更严一些。要把《廉政准则》各项规定始终贯穿于反腐倡廉重点工作当中，互相促进、互相推动。一是始终贯穿于农村党风廉政建设工作中。要结合加强农村党风廉政建设构建农村惩治和预防腐败体系的意见及实施细则，按照“完善体系，全面深化，创新品牌，整体提升”的工作思路，进一步推进农村惩防体系建设，着力维护农村基层和谐稳定。二是始终贯穿于工程建设领域突出问题专项治理工作中。要结合《严格禁止领导干部违反规定干预和插手国有建设用地使用权出让的若干规定》，全面排查工程建设领域突出问题易发多发的重点部位和关键环节，积极推进工程建设领域监管体制改革，严格规范工程建设领域领导干部从政行为和市场主体行为，规范工程建设市场体系。三是始终贯穿于煤焦领域反腐败专项斗争工作中。要继续引深煤焦领域“六项清理整治”和非煤矿山领域“八项清理整治”，严格执行省纪委制定的“十个严禁”，以煤焦初审、生产、监管、运销、税费征收等环节为重点，加快推进煤焦领域制度建设，建立符合大同市实际的长效机制。四是始终贯穿于行政审批制度改革工作中。要结合行政审批制度改革实施方案的要求，坚决推进行政审批职能整合和机构归并，加快推进行政审批服务网络和电子监察系统建设，探索建立公共权力运行的惩防体系。五是始终贯穿于领导干部作风建设工作中。要进一步加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，认真执行有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，坚决纠正借婚丧喜庆大操大办收钱敛财的现象，坚决整治脱离实际、奢靡浪费、逢迎讨好、投机钻营等不良风气。

四、强化制度建设，切实提高贯彻实施《廉政准则》执行力

近年来，中央高度重视反腐倡廉制度建设，省委、省政府把今年确定为“反腐倡廉制度建设年”，而制度建设的关键和生命力在于执行。为此，各级党委、政府和纪检监察机关要结合实际，把《廉政准则》的贯彻实施纳入到惩防体系建设整体规划之中，统筹考虑、整体推进，因地制宜地在建立完善行之有效的配套制度上下功夫，要做到“四个结合”。一是与教育制度建设相结合。要把《廉政准则》作为当前和今后一个时期加强党员领导干部廉洁从政教育和廉政文化建设的重要内容，明确教育目标，落实教育责任，规范教育内容，拓宽教育领域，丰富教育形式。二是与监督制度建设相结合。要把《廉政准则》的各项要求加以细化，并贯穿于日常规范化管理之中，发挥综合监督作用，不断增强监督合力，加强对重点人员、重点岗位、重要职能、重要事项的全方位全过程监督，使党员领导干部养成在监督下工作生活的习惯。三是与预防建设制度相结合。要根据《廉政准则》的新要求，对现有的有关规章制度进行全面清理，通过制度的创新、梳理和不断完善，增强完备性和可操作性；要着力推进廉政风险预警防控体系建设，形成权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的权力内控机制。四是与惩治制度建设相结合。结合《廉政准则》的要求，要建立健全案件及时揭露、发现、查处机制，建立易发多发领域调查分析和专项治理制度，健全党风廉政建设责任制及其配套制度，严厉查处违背《廉政准则》的行为，保证《廉政准则》各项得到落实、见到成效。

五、强化监督检查，切实提高贯彻实施《廉政准则》制衡力

加强监督检查是保证《廉政准则》贯彻实施的重要举措。各级党委、政府和纪检监察机关必须坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，把党员领导干部作为监督重点，坚持“三个突出”，确保《廉政准则》的贯彻实施。一是突出集中检查。要把《廉政准则》贯彻实施情况列为党风廉政建设责任制考核和民主评议的重要内容，适时对《廉政准则》的贯彻实施情况进行集中检查，及时发现和督促解决存在的问题，强力推进工作落实，保证不留死角、不留空白。二是突出日常监督。要充分发挥民主生活会、诫勉谈话、述职述廉、报告个人有关事项等党内监督制度的作用，强化责任追究。要拓宽监督渠道，综合运用各种监督形式，注重发挥人大、政协和人民群众、新闻媒体等方面的监督作用，整合监督资源，形成监督合力。三是突出严厉惩处。要加大查办案件的力度，坚决查处党员领导干部违反《廉政准则》行为，对那些贯彻执行不力且违反规定的党员领导干部，一经发现，严肃处理，决不搞“下不为例”，决不搞“区别对待”。要选择曝光一批典型案例，发挥好查办案件的治本功能。