浅论基础测绘在数字城市建设中的应用

陈海媛

（广西第一测绘院，广西 南宁 530021）

20世纪 90年代末，随着数字地球、数字中国、数字省等创意的提出，政府有关部门为推进城市的信息化进程，提出了“数字北京”、“数字武汉”等数字城市的概念，有的城市已立项建设并取得了重大进展，有力地引领了城市信息化的发展。城市测绘部门承担着城市基础地理信息的采集、更新与维护工作，在城市的信息化建设和可持续发展中起着积极的作用。面对当前数字城市建设的不断发展，城市测绘部门必须把握历史机遇，加强自身建设，为数字城市建设的向前推进做出应有的贡献。基础测绘是数字城市框架和核心的基础系统工程，基础测绘为数字城市提供基础数据集，笔者试从现代测绘学的学科观点出发，具体探讨基础测绘技术在数字城市建设中的应用，以构建真正的信息化社会。

1 数字城市与基础测绘的概念解析

数字城市是数字地球、数字中国的延伸，其与“园林城市”、“生态城市”一样，是对城市发展方向的一种描述。数字城市是指综合运用地理信息系统、遥感、遥测、网络、多媒体及虑拟仿真等技术，对城市的基础设施、功能机制进行自动采集，动态监测管理和辅助决策服务的技术系统，城市规划者和管理者可以在有准确坐标、时间和对象属性的多维虚拟城市环境中，进行规划决策管理。数字城市的核心思想是用数字化的手段来处理整个地球的自然和社会活动等诸方面的问题，可最大限度地利用各种资源，并让普通百姓方便地得到想知道的相关信息。

基础测绘是指建立统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，开展城市地下管线普查整测，建立、更新基础地理信息系统。基础测绘作为构建数字城市中一项基础性、前期性、公益性的工作，主要是负责处理城市基础地理信息的采集、更新与维护，是实现数字城市规划、建设、管理的重要保障，在城市的信息化建设和可持续发展中发挥着重要作用。

2 基础测绘在数字城市建设中的应用

2.1 基础地理信息服务城乡规划

基础测绘是城乡规划的前提和载体之一，是“规划”的保障。一个城市在编制或修编城市总体规划时，必须依靠准确的基础地理信息数据的支持。因为规划决策需要空间信息的定位，最终的规划成果需要表现在地形图上，而地形图只是基础地理信息中的一个元素而已。为提供有效的基础地理信息数据，测绘部门以现有各种基础地理信息为基础，进行专题数据统计分析，为专项规划研究及最终的规划修订提供可信的技术支持。

2.2 基础测绘推动数字化城市建设

实现数字城市需要多方面的技术，包括地理信息系统（GIS）、卫星遥感（RS）技术、全球定位系统（GPS）、现代空间技术、计算机技术、数据储存技术、网络通讯技术、数字化技术和虚拟现实（VR）等，其基础平台和核心是基础地理信息系统。

2.3 基础测绘为建立防灾应急系统服务

利用地理空间数据，可以建立城市防灾减灾信息服务系统，通过空间信息与地震灾害、水灾、地质灾害信息的集成，有效建立起城市公共防灾应急系统。

2.4 基础测绘提供保障服务

当前，基础测绘保障服务发挥着越来越重要的作用。特别是在四川汶川大地震发生后，测绘部门充分发挥基础测绘成果和现代测绘技术优势，紧急建立了航天、航空、低空三位一体的灾区观测和遥感影像获取体系，快速整合集成灾区地震前后的各类基础地理信息、灾情信息和经济社会信息，以最快的速度加工制作各类抗震救灾专用地图，满足了抢险救灾、灾情评估、灾害监测和恢复重建等方面的需要，为灾区城市重建取得阶段性胜利作出了贡献。

3 城市测绘应如何为数字城市建设助力

如前所述，基础测绘在数字城市建设中具有重要的作用。当前，经过十几年的飞速发展，我国基础测绘发展总体上与国际先进水平差距变小，但是在很多方面都还存在着较大差距，主要表现为管理部门对基础测绘的重要性认识不足；缺乏基础测绘数据的共建、共享机制；测绘人才队伍结构不合理，发展不均衡；基础测绘新技术的开发、创新的能力不足；基础测绘主要应用在国土、城建等一些建设部门，没有进入广大人民的生活中，应用的深度和广度不够等。因此，城市测绘要为数字城市建设助力，必须把握好基础测绘的发展方向，解决上述存在的问题，并以城市空间信息基础设施和信息建设为重点，加快职能部门之间的信息和基础设施共建共享，以使数字城市的建设发展到一个新的高度。具体措施如下：

3.1 明确发展方向，制定有效措施

数字城市是关系到城市发展的一项庞大的系统应用工程，城市测绘部门应明确发展方向，积极参与政府组建的城市地理信息中心，成为其中的核心力量，制定相应的发展规划并努力做出成果。

3.2 建立和完善基础地理信息的更新机制

要充分利用市政测量、竣工测量、空间测量及遥感信息等各种手段，实时更新数字城市的各种数据和基础设施，进一步完善测量标志的维护和有偿使用制度。

3.3 大力推进“3S”及其一体化技术的应用

“3S”是建立“数字城市”的三大支撑技术，“数字城市”只有综合运用这三大技术的特长，方可形成和提供所需要的对地观测、信息处理和分析摸拟的能力。

因此，城市测绘部门应大力加强“3S”技术的研究与应用，运用GIS来管理城市基础地理信息，完成城市基础地理信息的建库与动态更新任务，通过GPS建立城市控制网、利用RS快速的采集数据，更新城市基础地理信息，为数字城市服务。

3.4 加强基础测绘部门的自身建设，保质保量完成各项任务，切实做好基础测绘的组织实施工作

加强基础测绘成果资料的深加工，提高基础地理信息对社会经济发展的保障程度，开拓基础测绘应用和服务的新领域，加大人员素质、技术标准、高新技术设备的引进等方面的力度，以适应现代信息社会发展的要求，为尽快建立数字城市并形成新兴的地理信息产业积极创造条件。

3.5 规范生产与质量管理体系

空间地理信息是数字城市与城市空间信息基础设施的主要数据源，因此，作为城市空间地理信息的生产者与提供者，城市测绘部门必须严把质量关，建立基础空间数据的管理机制，健全数字化产品的质量管理体系，切实承担起城市空间数据的及时采集、处理、加工和提供任务。

3.6 提高测绘保障能力，加大对基础测绘的投入力度

需要数字城市的政府部门形成以政府投入为主、基础地理信息使用单位和承担基础测绘生产任务单位共同投入的投入机制，切实落实基础测绘项目经费，并实行专项管理。

总之，基础测绘是数字城市框架和核心的基础系统工程，基础测绘为数字城市提供基础数据集，数字城市则是高效、全方位充分利用基础测绘数据的一种最直接的途径。城市空间信息基础设施是建设数字城市的基础，而作为城市空间地理信息的生产者，城市测绘部门发挥着至关重要的作用。我们要认真贯彻江泽民总书记关于“要加强基础测绘工作”的指示精神，按照当地国民经济和社会发展计划的要求，大力推进基础测绘信息化建设，加快科技创新，努力实现测绘技术自动化、测绘成果数字化、测绘服务网络化，提高基础测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。