森林采伐限额制度面临的问题及其完善措施

周肇恒，石兴华，雷火荣

（浙江省遂昌县林业局，浙江 遂昌323300）

1 引言

遂昌县位于浙江省西南部，地处钱塘江和瓯江上游，是我国南方林区重点县之一，全县土地总面积254 224hm2，其中林业用地面积221 332hm2，占87%，森林覆盖率达82.3%。作为南方重点林业县，林业始终是遂昌经济的重要支柱。众多的人口和高速发展的经济对森林资源的需求越来越大，二类森林资源调查数据显示，过量的采伐利用，导致了森林资源的丰富度大大降低和可利用资源的大量减少。合理地保护、利用、发展森林资源，不仅对全县生态林业建设起到积极促进作用，而且对全县国民经济持续稳定发展，构建社会和谐、经济发达、生态文明的新遂昌，具有重要的战略意义和现实意义。

2 森林采伐限额制度面临的问题

2.1 采伐限额编制依据的准确性受到质疑

森林采伐限额的编制程序指全民所有的森林和林木以国有的林业局、林场、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木及农村居民自留山的林木以县为单位，根据合理经营和永续利用的原则，提出年森林采伐限额指标，逐级上报。省、自治区、直辖市林业主管部门对上报的森林年采伐限额指标进行汇总、平衡，经同级人民政府审核后，报国务院批准。从森林经理的角度讲，为保证经营单位的森林资源可持续经营，分析论证合理年伐量应当遵循一定的原则和要求，其中对于商品林年伐量的确定要用生长量控制采伐量，除了遭受严重灾害需要及时清理迹地或进行抢救性采伐外，年伐蓄积一般不能超过年净生长量；……