浅谈国防动员“双应”功能及其协调发展

■ 孙树安 杨高明

功能是系统本身所具有的能力，它是系统性质在系统外部区域中的表现。加强国防动员建设，必须切实弄清应战与应急功能的内涵与外延，努力促进两者协调发展。

一、国防动员体系核心功能是应战

国防动员体系的产生与发展以应战功能为牵引。国防动员体系随着战争的产生而产生，随着战争的发展而发展，其原有功能是应战。原始社会，战争规模较小，作战器械比较简单，持续时间也比较短。应对战争，只是由各部落民主议事会推举的部落联盟首脑，临时根据战争的需要作出动员决策，组织实施动员。当时，国防动员体系只处在萌芽阶段。进入现代社会后，随着战争规模的不断扩大、战争消耗的不断剧增，国防动员体系得以逐步建立和不断完善。在第一次世界大战期间，仅有几个主要参战国设立了以组织实施动员为主要职能的机构，如英国的战时内阁、德国的战时局等。到第二次世界大战前夕，各参战国借鉴第一次世界大战的经验教训，纷纷建立或改组国防动员组织机构。美国设立了战时资源委员会，作为国防动员的最高决策机构；法、德等国也分别设立了类似的专门机构。

维护国家核心利益要求必须把应战作为国防动员体系的核心功能。当前，国家利益虽然出现多元化趋势，但主权、统一、领土完整却仍然是世界所有国家的核心利益。主权、统一、领土完整，是独立国家的主要标志和最高原则。没有主权的国家，很难是领土完整的国家；领土不完整的国家，也很难是安全的国家。一个国家，只有拥有自己的领土、行使自己的主权、维护自己的统一，并有一个安全的内外环境，才能保证其正常生存和发展。所以，主权、领土是国家的核心利益；在国家安全领域，政治安全和军事安全一直是国家安全的重心所在。维护国家核心利益，必须时刻准备战争，不断完善国防动员体系。因此，国防动员体系虽然要根据国家安全形势的变化进行功能的拓展，但保障战争对资源的需要始终是它的核心功能。

二、国防动员体系应急功能是应战功能的拓展

国防动员体系的应急功能来源于应战功能。一次突发事件爆发会给社会造成巨大损失、一次地震或海啸死亡的人数可以高达几十万，而应对突发事件必须动员大量的人力、物力、财力资源。国防动员体系的核心功能即应战功能，在于统一调配国家资源，满足应对战争对资源的需要。因此，国防动员体系完全可以承担部分应急的职能。当今世界，各国纷纷加强国防动员体系应急功能建设，实现国防动员体系功能拓展，正是基于这一认识。

国防动员体系应急功能建设的目的之一是实现应战资源的综合利用。当前，和平与发展仍然是世界的主题，求和平、谋发展、保合作已经成为不可阻挡的时代潮流。国际形势总体稳定，战争在短时间内爆发的可能性比较小，为应战建立起来的国防动员体系，出现资源闲置现象。但是，随着社会转型、环境恶化、经济全球化等因素影响加剧，突发事件爆发的频度、烈度比以往任何时候都要高，应急成为政府的重要工作。所以，目前世界许多国家纷纷加强国防动员体系应急功能建设，充分利用国防动员体系进行资源的统一调配，其目的就在于充分利用闲置的应战资源，应对各种非战争突发事件。

国防动员体系应急功能建设是对原有应战体系的调整完善。一是对国防动员领导体制进行调整改革，使国防动员领导体制具备应战动员组织能力的同时具备应急动员的组织能力。二是对国防动员资源体系进行调整优化。国防动员资源体系，既包括由民兵、预备役部队、预编到现役部队的预备役人员，以及人防、交战等专业的后备力量组成的人力资源体系，还包括以应战需求为牵引改造过的物力资源系统，如工业生产系统、交通运输系统、邮电通信系统、医疗卫生系统、工程建筑系统、能源供应系统，以及物资储备系统等。国防动员体系应急功能建设，就是要对国防动员体系为应战建立起来的资源系统进行调整优化，使之不但满足应急的需要，而且满足应战的需要。三是对国防动员应战法规体系予以充实，使国防动员法规不但要为国防动员系统应战提供完善的法律保障，而且还要为其遂行应急任务提供法律支持。

三、努力实现国防动员体系应急功能与应战功能的协调发展

应战功能是国防动员体系的核心功能，应急功能是应战功能的拓展。在国防动员建设过程中，应处理好两者之间的关系，使两者互相促进、协调发展。

一方面，要以应战功能牵引国防动员体系建设，实现应急功能的提升。战争对国防动员体系要求最高，实现国防动员体系的应战功能，执行最复杂、达成目的最困难、完成准备最艰巨。同时，信息化条件下的战争是军民高度融合的战争，战争更加趋于“社会化”。“9·11”事件后，美国国防部在一项研究报告中称：只有那些非国防部不可的事情才有必要留下，任何可以由地方企业完成的工作，都不是美国军队的核心任务，特别是那些非战斗性的保障工作完全可以由市场承担。1991年的海湾战争中，美军战场上的士兵与地方保障人员的比例为50～100∶1；而在伊拉克战争中，这个比例上升为10∶1。战争的“社会化”必将推动国防动员应战功能的“社会化”，而应急行动是一种社会性很强的活动，且完成应急管理所需要的功能，许多都蕴含在应战功能之中。可见，应战动员与应急动员具有很大的共同性，即应急动员在许多方面与应战动员是相同的。所以，加强国防动员体系应战功能建设，必然会促进国防动员体系应急功能的提升。

另一方面，应通过加强国防动员体系应急功能建设，实现应战功能的提升。动员实践是推动国防动员体系建设的重要基础。当前，和平与发展是世界的主题，短期内国家发生大的战事的可能性比较小，国防动员体系缺少实战的检验，建设受到实践的制约。而平时抢险救灾、应急救援工作情况错综复杂，牵涉方方面面的因素，与战时的战场环境、消除战争灾害后果有极大的相似之处。因此，战争动员与防灾救灾相结合，可以完善动员预案、锻炼战争动员指挥员的组织指挥能力、检验战争动员平战转换能力，是适应战时动员的最好实践途径。通过平时应急救援行动，可在实践中发现问题、解决问题，检验国防动员体系建设的成效，探索和建立快速高效的动员体系，从而使国防动员体制建设由满足一般技术的常规战争向保障打赢未来信息化战争转变。所以，加强国防动员体系应急功能建设，必然可以实现应战功能的整体提升。