当前“征兵难”、“征集高素质兵员难”的主要原因及对策

军事科学院军队建设研究部研究员 陈四林

空 军 工 程 大 学 教 员 辛 昕

为解决“征兵难”、“征集高素质兵员难”（以下简称征兵“两难”），2009年国家和军队先后出台了一系列征兵优惠政策，大学生参军入伍热快速升温。但2010年底，各地参军热降温明显，兵员质量总体上也不容乐观。同时部队反映，当前部分士兵素质在满足建设信息化军队、打赢信息化战争的要求上存在一定差距。对此，笔者就征兵“两难”的主要原因和对策措施作如下探讨。

一、产生征兵“两难”问题的主要原因

近期出现征兵“两难”现象，是我国现行兵役工作政策制度体系的诸多问题，面对我国经济社会深入发展和我军加快推进信息化建设的双重压力，在兵员征集上的集中反映。具体原因可从兵员征集、士兵服役、退役安置三个阶段予以剖析。

（一）从兵员征集阶段来看，主要是我国现行法律法规不能有效调节两类矛盾，即可以依法强制征召的适龄青年日益减少与适龄青年可选发展渠道日益多元之间的矛盾，以及法律规定适龄青年均应履行兵役义务与兵役义务实际负担不均衡之间的矛盾。

现行《兵役法》规定，正在全日制学校就读的学生属于缓征人员。但由于1998年以来地方高校大幅扩招（2009年高中毕业生升学率为72.7%），再加上绝大多数大学毕业生已满22岁超过强制征集年龄上限，导致可纳入强制征召范围的适龄男青年大幅度减少。另一方面，符合强制征召年龄的适龄青年，包括职高、中专、技校毕业生以及没有继续上学的高中毕业生，却由于兵役登记不完善、兵役奖惩不严格等原因，导致兵役机关实际上难以实现强制征集，他们是否应征入伍大多出于个人意愿和家庭压力。……