荒政之行政伦理与传统国家(State)公共价值生成——基于“官僚制实践困境”命题中的行政伦理

谢 亮

(1．兰州交通大学马克思主义学院，兰州730070;2．复旦大学政治学博士后流动站，上海200433)

荒政之行政伦理与传统国家(State)公共价值生成
——基于“官僚制实践困境”命题中的行政伦理

谢 亮1，2

(1．兰州交通大学马克思主义学院，兰州730070;2．复旦大学政治学博士后流动站，上海200433)

就传统国家公共价值生成所必需的“制度设计”而论，社会公共事务治理——如荒政——之所以是传统国家公共价值生成之路径依赖，其根因即在于此类公共行政内在之行政伦理能够转换为公共价值。此行政伦理从官僚制生长的政治、社会、组织与管理背景揭示了传统国家能够生成公共价值及其官僚体制能依此价值实现演进之内在道德根据。在学理上，它关涉是否能在“重塑政府与社会关系”或“在社会成长中再造政府”的过程中重新定义政府(国家)，使政治和价值问题再度回到公共行政的核心位置。

行政伦理;官僚制实践困境;荒政;传统国家;公共价值

是否可因传统国家之政治统治职能优位于其社会管理职能而断定后者仅具“修饰性”功能?传统国家(State)能否生成类似于现代意义上的国家公共价值?这关乎我们是否必需以传统与现代二元对立思维审视传统国家之现代转型。但学界受“现代国家成长”观念的影响，行政体系运作之知识化、制度化及其公共性亦成了学界基于State(政治/行政国家)概念审视传统国家现代转型问题的标准，并依此而对前述问题作出否定回答。因为：学界现有判断强调，不能仅依凭行政模式的相似性就以“官僚制实践困境”命题审视中国传统官僚制实践的公共行政命题，更遑论传统国家之公共价值生成问题。……