核电厂环境管理体系的建立与实践

王 旺 董美莲 李 黎 黄 刚

（核电秦山联营有限公司）

1.引言

秦山第二核电厂的名称为秦山核电二期工程，本工程的业主和营运单位为核电秦山联营有限公司。项目属国家规划范围内的工程，建设四台650MWe压水堆核电机组，项目总投资折合人民币共计1579739万元。2002年4月，公司1号机组投入商业运行。在核电厂的建设和运行过程中，尽管核电厂自身配备了比较完善的三废处理设备，制定了严密的管理措施，但完全做到零排放是不可能的，也是不现实的。在电厂调试及运行过程中将不可避免地向周围环境排放少量的三废物质，如何更好地对这些废物进行管理，达到可控、安全的目标，是电厂一直追求并致力解决的核心管理问题。

2006年，为了完善现代企业安全生产管理制度，促进安全生产长效机制的建立，公司开展职业健康安全管理体系和环境管理体系认证试点工作，其中公司作为12家认证试点单位之一，从2006年开始进行环境管理体系的建立与认证工作。2007年，公司顺利取得北京兴原认证中心颁发的环境管理体系证书，成为集团公司12家认证试点单位中首个取得环境管理体系认证的核电单位。2010年，公司环境管理体系进入复评阶段，同时与职业健康安全体系进行整合。

2.环境管理体系的建立阶段

2006年，在接到集团公司认证试点工作通知后，公司开始筹备环境管理体系的认证取证工作。在体系建立前期，重点明确两方面工作：

人力资源：公司在原有生产体系的基础之上成立了专门的环境管理体系推进小组和领导小组，同时任命公司环境管理者代表。领导小组组长由公司总经理担任，相关处室领导任小组成员。环境管理者代表由主管生产处室的副总经理担任，体系的认证取证工作由环境管理者代表协调推动。体系推进小组由相关处室内审员组成，办公室设置在主管体系认证工作的部门。

认证范围：在相关组织机构确立后，公司明确体系的认证范围。在体系的建立阶段，公司面临1、2号机组运行和3、4号扩建机组建设阶段，如何界定体系的认证范围，确定体系施加影响的方面，将决定整个体系的建立效果，鉴于此，公司在咨询相关专家，对兄弟单位进行调研的基础之上明确了公司的认证范围，即相关活动主要以1、2号运行机组为核心，扩建工程方面只考虑建设阶段的环境影响，扩建工程投入运行后，在复评阶段再对体系的认证范围进行适当扩充。

在明确以上两方面内容后，公司的环境管理体系认证取证工作正式拉开帷幕，在体系建立阶段的主要工作内容如下。

2.1 体系的宣贯

公司原有体系主要是以核安全为中心建立起来的生产管理体系，文件主要遵照核安全法规建立。在环境管理体系认知上公司一片空白，许多员工对国际标准化组织确立的环境管理体系、要求及使用指南一无所知。面对这种情况，很有必要开展体系的宣贯工作。公司坚持将标准宣贯工作融入体系的各个阶段，宣贯的形式多样化，如邀请相关专家授课、开展有奖征文、各处室内审员带动处内员工学习体系标准等，力争形成以点带面，全面开花的局面。良好的宣贯为公司开展体系下一阶段工作奠定了坚实的基础。

2.2 初始环境评审

初始环境评审是指通过一系列的信息收集、调查研究和分析，对组织活动、产品和服务中存在的环境因素、适用的法律与法规、组织的环境绩效及有关的管理活动，开始进行全面评价的工作过程，旨在确定组织现有的环境状况，研究组织环境问题的风险和机遇，确定持续改进的方向。良好的初始环境评审是体系建立实施的基础和先期步骤，良好的初始环境评审工作可以使组织在建立环境管理体系之初对自身环境管理的各方面进行了解和摸底，找到现行体系与标准之间的差距，明确改进方向。

为了做好初始环境评审工作，在开展工作之初，公司成立专项工作小组，这期间的主要工作内容有：

信息资料的收集，全面广泛地收集相关的资料和信息，以便了解现有环境管理状况与标准之间的差距；识别公司活动、产品和服务中的环境因素，并全面评价这些环境因素，确定重要环境因素；明确适用于公司的环境法律、法规及其他要求，并对法律、法规及其他要求进行收集，建立渠道，使相关人员可获取；评价组织现有环境管理制度的有效性及与体系标准的差距，包括组织机构的配置、职责划分、程序文件的适用程度和有效性等；确定公司环境方针及理念，并将方针通过多种途径公布为公众所获取；确定公司目标指标和环境管理方案等。

2.3 体系文件的编制

环境管理体系是个文件化体系，建立体系的过程，就是结合组织性质和特点将标准具体化为组织的环境管理体系文件的过程。在初始环境评审工作完成后，公司开始着手文件的编制工作，这其中包括管理手册的编制，管理程序的编制、技术程序的编制等。

在公司建设及运行过程中，公司按照国家核安全法规和相关标准要求，建立并逐步完善了电厂生产质量管理手册，对电厂各项活动制定了严密的管理程序和技术规程。为实施环境管理体系，公司按照ISO14001标准的要求对体系文件进行了充分评审，并按标准要求增补了一批环境管理程序，对不满足标准要求的其他程序进行了升级修订。修订后的文件体系既符合核安全法规要求又满足ISO14001标准要求，形成了以环境管理手册、环境管理体系程序以及技术支持性文件为主的三个层次的公司环境管理文件体系。

环境管理手册：公司环境管理手册阐述了环境管理体系17要素及其管理办法。环境管理手册作为公司的政策性文件，是核电厂制定其他环境管理程序的基础，同时也是电厂开展相关活动必须要遵守的政策性文件之一。

环境管理体系程序：环境管理体系程序是为完成环境管理体系要求的环境管理活动所规定的原则和方法。它是环境管理手册的支持性文件，是环境管理体系实施中的内部程序性文件，具有可操作性和可检查性。

技术支持性文件：技术支持性文件包括所有进行环境管理活动的技术程序、要求、指导说明和报告。例如：技术规程、规范、作业指导书等。

3.体系的试运行阶段

在试运行阶段，体系的运行与保持必须依照ISO14001标准中的17个要素整体协调有效运作，本阶段主要是检验之前工作的有效性，发现存在的不足，为体系的外部评审做好准备。

这期间的主要工作内容包括：

体系文件的发布：环境管理手册及相关管理程序、技术程序发布生效，对文件的适用性进行验证，检验体系运行情况。

培训、意识与能力的提高：培训是体系的重要环节，一系列的环境问题源于各层次管理人员和员工淡薄的环境意识，肤浅的知识和技能等。为了提高广大员工对体系的认识，尤其需要在此阶段开展相应的培训工作，公司环境管理体系的培训依托相关责任部门开展，制订了详细的培训计划，内容包括法律与法规的学习、环境管理体系知识的学习、环保意识的培养、相关程序文件的学习等。培训的形式坚持多样化，通过公司报纸杂志制作专刊、有奖征文、发放张贴画和小册子等。环保培训作为公司的一门专项基础授权培训课程，是公司进行体系宣传和培训的长期的工作平台。

信息交流：信息交流是确保各个要素构成一个完整的、动态的、持续改进的体系的基础，在运行阶段更应加强信息沟通。公司在体系的策划阶段明确是否就重要环境信息进行交流，同时对交流的内容及方法在文件中明确。这期间交流的内容主要包括环境方针传达至全体员工及相关方，目标指标和方案的传达，相关职责和权限的信息，法律、法规的信息，内审和管理评审信息等；

合规性评价：遵守法律法规是进行体系认证的基本条件，也是每个组织需要做出的郑重承诺。作为合规性承诺的一部分，公司定期对适用于环境因素的法律法规要求的符合性进行评价；

内部审核：为了判断体系的符合性、适用性和有效性，并确定是否可以实施第三方认证，发现并纠正体系存在的不符合，必须开展体系的内部审核工作。在体系建立之初，时间节点和工作进度无法与原有工作同步的情况下，可以采取集中式审核的方式进行；

管理评审：管理评审在体系中是一项非常重要的环境管理活动，在环境管理体系中承担了高层次监督保障的功能，对体系的良好运行和持续改进有至关重要的作用。管理者代表应收集体系运行各方面的信息供最高管理层评审，最高管理层应对体系试运行阶段的整体状态进行全面的评判，包括方针的适宜性、职责划分的合理性、资源条件的充足性、目标指标和方案的完成情况及体系是否需要调整等，最终目的是判定体系的 持续适用性、充分性和有效性。

4.体系的认证阶段

按照国家认证机构认可的相关要求，一个组织历经体系的策划、初始评审、文件编写和体系的试运行，直至管理评审完成，一个完整的运行周期完成后，如果条件成熟，便可以向具备认可资格的环境管理体系认证机构申请体系认证。申请认证的组织应按认证机构的要求填写认证申请书，并附上相关材料，包括名称、地址、联系方式、产品及其用途、产量、产值、所有制形式、员工人数、占地面积、建筑面积以及经济活动类型等基本情况。在认证机构受理申请之后，便开始体系的审核实施。

一般体系的第一次外部审核分为两个阶段来完成，第一阶段审核旨在全面了解受审核方环境管理体系的基本情况，确认审核范围，为第二阶段审核做好充足的准备。第一阶段审核产生的不符合项和观察项，在第二阶段审核工作开始前及时纠正，并将完成情况和相关材料通报审核组。第二阶段的审核主要以判定受审核方的环境管理体系能否通过认证为目的，是在第一阶段审核的基础上对受审核方的环境管理体系进行更为深入的审核，主要侧重于审核体系的运行与绩效。对于第二阶段提出的各项不符合项，审核组要求受审核方在规定期限内进行整改，包括原因分析，制订合理有效的纠正措施及预防措施，并将纠正措施与整改情况报告审核组，同时附上相关材料。审核组认可受审核方的纠正后，由审核组向认证机构推荐认证。

外部认证期间，受审核方需要做好相应文件资料的准备工作，包括体系相关支持性文件，体系运行记录，守法证明，组织法律地位的证明文件，监测报告，环评批复意见，三同时监测报告等。这就要求组织在体系的各个工作阶段应尽量保持较为详尽的记录，以备审核组的审阅。

5.总结

总结公司环境管理体系的建立过程，如何有效地建立适用于组织的环境管理体系，我们认为需注意以下几方面内容。

5.1 环境管理体系与组织现行的管理体系相结合

公司在建立环境管理体系之前，已经根据国家核安全法规的要求，结合公司特定活动、产品及既定的任务、需求和特点，建立了符合自身实际情况的管理体系。这其中就包括质保体系、核安全生产体系、培训体系和相应的文件体系等。按照ISO 14001标准要求所建立的环境管理体系是实施环境管理、改善组织环境行为、达到可持续发展目的的一种行为规范。为了在公司运行活动的全过程、全方位渗入环境保护的要求，公司将环境管理体系与原有的管理体系相结合，一方面可节省公司的管理资源； 另一方面使环境管理工作成为组织日常工作的不可缺少的一部分，避免出现管理两面性的现象。

5.2 环境管理体系应充分反映组织的特点

组织的特点主要包括组织的客观条件，如组织自身的产品、活动及服务，组织所在国家、地域、社区及必须遵守的法律及其他要求，组织的历史、性质、规模和运行模式，组织的战略目标和环境理念，实施环境管理体系的意图和目的，现有的管理制度等。只有充分考虑了组织自身特点的环境管理体系，才能确保体系建立的质量，才能有益于企业的长远发展。在这方面，公司着力于制订符合公司自身的方针、目标指标和管理方案，识别适用于公司的法律、法规，制订适用于公司自身的程序文件，制订适用于公司自身的监控体系等。

5.3 保持环境管理体系的持续改进性

环境管理体系的核心管理理念是按照PDCA的德明模式不断实现改进，动态管理的过程。客观条件的变化及企业环境绩效的提升，需要组织确立一个更高，更具有挑战性的目标。每一个循环过程，需要制订新的方针、新的目标指标和管理方案，并依此调整相应的管理要素，达到新的绩效。

6.结束语

按照ISO 14001标准要求所建立的环境管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系，它强调以污染预防为主，强调对法律、法规的遵守性，强调满足相关方的需求，强调全过程控制，强调有针对性地改善组织的环境行为，以期达到对环境的持续改善。发展与环保是当今社会面临的两个选择，如何实现两者的共赢，创造资源节约型社会，是我们一直在探索和前进的方向。国际标准化组织推出的这套环境管理办法，将有益企业环境管理的不断规范化，标准也将成为环境管理有效的工具。

[1] 如何通过ISO14001认证，学苑出版社，2002年.

[2] 环境管理体系内审员培训教材，兴原认证中心培训部，2006年.