科学发展观视野中的应急人力资源管理

陈余婷

一、引言

突发事件，是指“在一定区域内突然发生的，规模较大，且对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难”。 我国幅员辽阔，近年来，地震、雪灾、洪涝、干旱等自然灾害频繁发生；且我国目前正处于社会转型、经济转轨的重要历史时期，各种利益格局矛盾突显、新旧观念相互碰撞，不稳定因子逐渐增多。突发事件的种类越发多样，造成的损失越发严重。因此如何有效的预防、控制和减轻灾害带来的损失，已成为我国政府需要解决的重大问题。

如果说部分突发事件是人类现在无法避免，或者是现有的能力还不足以做到提前预测和控制的，那么通过对灾害进行有效的管理，则可以最大程度的减少其造成的损失。著名管理学家、美国通用电器公司董事长杰夫·伊梅尔特说过，在危机时刻，最重要的是有一支能应变、善于解决问题的组织。以美国“卡特里娜”飓风和我国汶川地震为例。从整个应急管理机制来看，美国无论在灾前预警还是整个国民的防灾意识上，都较中国有优势。但在美国2005年的“卡特里娜”飓风发生后，有报道指出，许多警务人员擅离职守，一时间，强奸、自杀等暴力行为剧增。谣言满天飞，导致民心不定，致使整个城市陷入无政府状态。而汶川地震后，中国政府两个小时内即启动全部抗震救灾工作，大批救援部队冒着生命危险，强行进入灾区进行救援工作。党和国家领导人深入灾区，亲自指挥救援。……