论垂直管理部门监督机制的完善

张 杨

（宜宾学院 政府管理学院，四川 宜宾 644007）

论垂直管理部门监督机制的完善

张 杨

（宜宾学院 政府管理学院，四川 宜宾 644007）

垂直管理体制的实施带来了监督机制的变动，现有的垂直管理部门监督机制存在监督主体相对单一、监督权力过于集中以及制度不够成熟等问题，积极完善统一管理、加强人大监督、建立开放性的多方监督机制以及通过制度建设加强对派驻（出）纪检监察机构的监督是我们完善垂直管理部门监督机制的可选措施。

垂直管理；部门监督机制；现状和问题；完善对策

自上世纪九十年代中期以来，为了适应市场经济发展的需要，增强中央宏观调控的能力，工商、国税、国土、药监、质监等重要执法部门先后实行了中央或省以下的垂直管理。被垂直管理的部门脱离本级人民政府，人事、财政由上级主管部门直接管理。从调整后的情况来看，垂直管理对于预期的打破地方保护，有力贯彻中央政策以及促进市场的统一等目的的实现效果非常明显。然而，这样的体制调整也带来了两个直接的结果，一是垂直管理部门独立执法的权力得到了扩大；二是原有的对这些部门的监督机制被打乱。历史的经验告诉我们，权力太大又缺乏监督的体制最易出问题。近些年来，社会公众对垂直管理部门的抨击、质疑就表现得非常突出。垂直管理部门执法被指太专横，权大气粗；垂直管理部门“面难看、门难进、事难办”的情况尤为严重。此外，近些年垂直管理部门连续出现的一系列腐败案件也让社会公众对垂直部门深感忧虑。……