城市低保工作的现实困境及刑事法律风险研究

⊙ 吕珈慧

城市低保工作的现实困境及刑事法律风险研究

⊙ 吕珈慧

城市低保制度在我国运行已有多年，为保证城市困难群众的基本生活发挥了重要作用。但是由于这项制度实施的时间还不长，积累的经验还有待丰富，在制度落实的过程中也面临着一些现实问题。当前，在经济和社会转型时期，城市低保工作中犯罪行为时有发生。本文从低保对象核实、低保基层服务机构工作、低保有关政策制度等方面，分析了城市低保工作中存在的现实困境，探讨由其引发的刑事法律风险，并提出相应的防范对策。

一、城市低保工作现状

（一）低保对象核实的现实困境

共同生活的家庭成员人均收入是决定低保申请、补助金额、是否退保的根本依据。核实共同生活的家庭成员及其收入成为低保对象核实的核心。低保对象核实的困境：

一是难以确定“共同生活的家庭成员”。近年来，城市低保人员“人户分离”现象日益突出，城市拆迁户中的低保人员大量迁出原居住地，但没有迁出户口，使原住地出现“空挂户”，新住地出现“无户籍户”。此外，城镇化水平的提高和人口流动率的增长，使城市家庭成员的构成越来越复杂化。

二是缺乏一套成熟的制度和方法，家庭收入核实困难，动态管理难度大。在实际工作中，就业形式日益多样化，家庭收入多元化，有的很隐蔽，而且很不稳定，难以计算。再加之，申请人中有一部分人隐报、瞒报、逃避、抵制核查，给低保的核实和管理增添了难度。……