服务型政府建设的政治逻辑

□ 郑维伟

改革开放30年来,社会主义市场经济体制逐步建立和完善、公民社会从无到有日益发展,这必然要求政府治理方式的转变。如果说此前理论界注重从政府职能转变的具体视角来理解政府治道变革,那么建设服务型政府就是以政府现代化的普遍视角来理解之。所以,服务型政府建设是当代中国行政管理体制改革的基础性目标,也是进而推动中国政治体制改革的关键步骤。它既关涉到政府现代化问题,也关涉到公民与国家之间法律契约关系的再造。就当代中国实际而言,以治道变革推动政治改革是一条比较现实的道路。

目前学术界对服务型政府的研究,大多着眼于政府职能转变和政府现代化,或者从政治理论层面分析服务型政府建设的理论依据,或者从经验层面总结服务型政府的操作要求。①关于学术界对服务型政府研究的现状,井敏博士总结出了四种角度,即(1)政府与公民关系转变的角度;(2)政府职能历史演进的角度;(3)政府职能结构调整的角度;(4)政府工作方式改变的角度。井敏.国内服务型政府研究的四种角度[J].新视野,2006(3).笔者认为,除了第一个角度关涉到服务型政府的政治哲学基础之外,其他三个角度都与政治哲学无关。而第一个角度的根本缺陷是过于乐观地看待了服务型政府对政治体制改革的推动作用,而没有认识到服务型政府本身的限度。笔者曾就古典自由主义与服务型政府建设之间的关系,有专文论述。……