社会单位建筑消防设施现状与对策研究

●单 捷

(上海长宁区消防支队，上海 200060)

消防设施是指火灾自动报警系统、自动灭火系统、消火栓系统、防烟排烟系统、应急广播和应急照明、安全疏散设施等。消防设施是建筑物防火、灭火、逃生的重要设施，也是建筑物消防安全的“保护神”。随着我国经济的快速发展和消防有关法律法规和技术规范的不断完善，建筑消防设施在建筑设计中广泛使用，特别在现代化城市中，建筑消防设施的数量和种类也日趋繁多，智能化程度日益完善。近年来，公安消防部门把建筑固定消防设施的完好率作为衡量社会单位消防安全管理状况的一个重要标尺，但从日常的消防安全监督检查中，发现仍有不少社会单位的建筑消防设施现状不容乐观，因建筑消防设施管理不到位，造成设施缺损、瘫痪或不能正常工作的情况时有存在。分析近年来的重、特大火灾，有五分之二是由于社会单位建筑消防设施方面的问题得不到解决，致使建筑消防设施不能发挥应有作用。社会单位建筑消防设施是否处于完好有效，已成为筑牢社会单位消防安全“防火墙”工程，实现社会单位消防安全“四个能力”建设的关键环节。

一、建筑消防设施的现状

在日常消防监督检查中，建筑消防设施暴露的问题十分普遍和突出，主要表现在:

(一)管理者责任意识淡薄

部分单位法人或领导不能正确认识自动消防设施的重要性，在建筑完工后，常常占用设施维护资金，使自动消防设施缺乏应有的正常维护保养，造成设施不能联动，管网损坏、线路瘫痪，不能充分发挥作用。

(二)设施管理人员频繁轮换，基础技能缺乏

按照相关规定，自动设施操作人员必须是具备相关消防基础知识，取得上岗资格证的工作人员。但由于考取资格证的培训费用由所在单位支付，取得资格证后的设施管理人员跳槽现象频繁发生，经常会导致一些企事业单位正常的消防设施未能有效管理使用，无有资格证的专人管理操作，更缺乏定期检测维修，甚至出现擅自关闭、拆除情况。

有的自动灭火系统不能正常启动或达不到保护范围;有的疏散指示标志误导疏散人员。有的报警系统误报、不报，有的消防自动系统不能联动，自动消防设施形同虚设，根本发挥不了作用。

二、造成建筑消防设施现状的原因

(一)社会单位缺乏共识，是造成建筑消防设施问题严重的主要原因

单位的负责人对建筑消防设施的管理不重视，认为建筑消防设施已经公安机构消防验收合格，就可一劳永逸了。单位的消防管理部门对日常的建筑消防设施维护、保养制度不建立、不落实。社会民众对自己所处单位的建筑消防设施认知不到位，对单位的建筑消防设施情况不关心，没有充分认识到建筑消防设施是否完好对自己安全的重要性。

(二)消防设施设计、施工不规范，是造成建筑消防设施问题严重的直接原因

有的设计单位不按国家消防技术规范设计，不按规定实行设计自审制度;有的建筑消防设施安装单位在年审中弄虚作假;有的超出规定范围安装施工;有的转让许可证或转包工程;有的消防设施施工企业管理不规范，技术力量薄弱;有的消防设施施工企业没有自己固定的施工队伍，把消防设施施工工程进行层层转包;甚至转包给无资质的“马路”施工队，这些施工人员都是临时工，没有经过专业的培训，缺乏相应的施工专业知识和专业技能，不按设计标准、设计规范施工，施工质量可想而知，这样的消防设施的施工工程，会给日后消防设施的正常运行留下大量的质量隐患。

(三)消防设施产品质量差，是造成建筑消防设施问题严重的另一原因

现在的消防设施产品市场，缺乏有效的监管，市场上消防设施产品鱼龙混杂，消防设施产品的质量令人担忧。有些消防设施产品的生产厂家根本无相应的生产资质，却在生产假冒伪劣的消防设施产品。有资质的消防设施产品的生产厂家为了追求经济利益，不遵守国家标准、行业标准生产，在生产中偷工减料，以次充好。使用单位只重消防设施产品的价格，不考虑消防设施产品的质量，甚至明知是假冒伪劣的消防设施产品，仍然进行使用。最终，造成建筑物消防设施质量差，无法确保消防设施完好正常，万一发生火灾，不能发挥其应有的防火、灭火功能。

(四)管理不善是造成建筑消防设施不能有效发挥作用的重要原因

社会单位不落实建筑消防设施的日常管理，缺乏对建筑消防设施的日常维护、保养，加快了建筑消防设施老化的进度。再加上建筑消防设施因受到周围环境的变化、使用状况的影响和人为的不规范操作，容易造成建筑消防设施经常损坏、故障。由于社会单位对建筑消防设施管理、维护、保养不到位，建筑消防设施即使出现了小损坏、小故障，也无人发现、无人及时进行修复。长此以往，容易造成建筑消防设施整体大损坏、大故障，甚至于建筑消防设施的瘫痪。即使有些单位与消防设施的维护保养单位签订了消防设施的维护保养协议，由于个别维护、保养单位只讲究经济利益，不重视工作职责和责任，工作不认真，对维护保养工作敷衍了事。有些社会单位过分的相信维护保养单位，自己不落实对建筑消防设施的日常管理，容易造成建筑消防设施的形同虚设。

(五)公安消防监督机构对建筑消防设施的审核把关不严、监督力度不够是影响建筑消防设施建设不可忽视的因素

对建筑消防设施工程设施项目审得不细，有些问题未能审出来，有的消防监督人员对自动消防系统业务不熟，提不出关键性的监督意见，有的责任心不强，工作不到位，该发现的问题发现不了。除此之处，规范跟不上形势发展的需要，滞后于经济的飞速发展。由于消防规范在不断地修改，有些单位的建筑消防设施配置按当时的规范是符合要求，但按现在的规范标准可能不符合安全要求，包括有的是历史遗留问题，给现阶段的建筑消防设施的整改带来了许多实际性的困难。

三、改善建筑消防设施现状的对策

以上社会单位建筑消防设施的现状，都集中反映了一个严峻的现实，解决建筑消防设施所存在的突出问题刻不容缓。笔者认为可以从以下几方面入手:

(一)要“强化一种意识”

强化建筑消防设施的责任意识、管理意识，提高各级领导及全社会对建筑消防设施的认识，增强搞好建筑消防设施建设的自觉性，建筑消防设施存在的各种问题的根源，归根到底是一个认识的问题，是一个责任意识不强的问题。因此，治理建筑消防设施必须在提高全社会对其重要性的认识上、在落实各个方面的责任上下功夫。

1.加强对社会单位的建筑消防设施知识宣传教育，让社会单位充分认识建筑消防设施在建筑消防安全上的重要地位和作用。要采取多种形式、拓宽宣传渠道宣传建筑消防设施知识，充分利用报纸、电视、电台等宣传媒体，抓宣传发动，抓舆论引导，抓公开曝光，大力宣传确保建筑消防设施完好有效在火灾防控中的重要性，营造良好的社会氛围。通过对建筑消防设施管理规范的单位正面宣传，树立先进典型，引导社会单位自觉履行建筑消防设施管理的职责，自觉加强对建筑消防设施的日常管理;通过反面警示，剖析国内外因消防设施问题造成重特大火灾的深刻教训，以案说法，让社会单位的负责人、管理人员充分认识到建筑消防设施不能完好有效的危害性和严重性，以活生生的案例，让人们在火灾的教训中警醒，提高社会单位对建筑消防设施的责任意识、管理意识。

2.建立健全建筑消防设施管理、维护保养制度，明确单位相关部门、人员的责任。通过建筑消防设施管理、维护保养制度，细化岗位职责，真正落实对建筑物消防设施的日常管理、维护保养。同时，通过层层签订管理责任书，把责任落实到具体的部门、岗位、人员，逐级落实建筑消防设施的管理、维护保养的职责和责任，真正做到“谁主管，谁负责”。

(二)要“加大两个力度”

1.加大对社会单位建筑消防设施监督检查的力度。公安机关消防机构对社会单位的建筑消防设施要开展专项整治，把社会单位建筑消防设施的专项整治与日常的消防监督检查结合起来，在日常的消防监督检查中，要把建筑消防设施的内容作为检查的重点。同时，充分发动公安派出所、街道的综治办等部门的共同参与。努力加强与相关政府职能部门的沟通协调，形成合力，建立对建筑消防设施整治的联合执法综合治理的工作机制。对检查中发现的社会单位建筑消防设施存在的隐患，要及时督促社会单位进行整改，加大执法力度，定期进行跟踪督办，注重工作实效。在日常消防执法中，用足、用好消防执法手段，依法从严查处建筑消防设施关停、瘫痪等的问题。对危及公共安全的建筑消防设施类重大火灾隐患，及时上报本级政府实施挂牌督办。按照“综合治理、标本兼治”的原则，针对社会单位建筑消防设施存在的普遍性、倾向性问题，及时制定和完善加强社会单位建筑消防设施的管理制度，健全建筑消防设施管理的长效机制。同时，公安机关消防机构的消防监督员要加强业务的学习，提高发现隐患、指导整改隐患的执法能力和业务水平。

2.加大对消防设施维护保养单位监督、行业自律的力度。政府的相关职能部门要加强对消防设施维护保养单位的监督、管理、引导，使消防设施维护保养单位逐步市场化、法制化、规范化。强化对消防设施维护保养单位资质实行市场准入制度，促进消防设施维护保养单位队伍的公平、开放、竞争、有序的良性发展。平时，政府的相关职能部门要加大对消防设施维护保养单位监督和抽查，严格对消防设施维护保养单位资质的审查，形成优胜劣汰的市场竞争机制。同时，要对建筑消防设施的各项维护、保养内容的价格建立合理的市场指导价，透明其成本价格，建立公平、公开的市场招标投标制度。加强消防设施维护保养单位的行业自律，发挥行业组织的作用，积极引导消防设施维护保养单位建立企业的质量管理和质量保证体系，真正形成企业自警、政府监管的长效机制。

(三)要“抓住三个环节”

1.认真履行对消防设施设计单位的审查，把好消防设施的设计关。设计单位要认真落实防火专篇和自审制度，加强对消防设施工程设计人员资格审定和消防专业培训。公安消防机构要严格对消防设施设计项目的审核，纠正不符合消防规范的设计。

2.大力加强消防设施施工单位管理，提高消防设施的施工质量。要强化消防设施施工资质的管理和施工人员的从业资格的管理，通过对消防设施施工单位和施工人员的专业知识的培训，提高消防设施施工质量标准和施工水平。平时，要加强消防设施施工环节的定期抽查和动态监督，及时发现和纠正消防设施施工过程中存在的不按设计要求、不按规范标准施工的违章行为。加大对不按设计要求、不按规范标准施工行为的处罚力度，促使消防设施施工自觉抓好消防设施施工的质量，从源头上保证消防设施施工的质量关。

3.狠抓社会单位建筑消防设施的使用管理，充分发挥建筑消防设施作用。社会单位要认真落实建筑消防设施管理、维护保养制度，要确保建筑消防设施处于完好有效的状态。与具有相应资质的消防设施维护保养单位签订消防设施维护保养合同，明确双方的职责，提高建筑消防设施完好率和有效性。同时，要加强对单位消防管理人员的专业培训，掌握建筑消防设施日常使用管理的基本知识，熟悉建筑消防设施安全操作规程和要求，提高对建筑消防设施进行日常使用管理的能力。在日常的管理中，及时发现建筑消防设施存在的问题，及时修复、排除建筑消防设施存在的隐患，确保建筑消防设施经常处于良好的运行状态。

日益严峻的火灾形势和大量建筑火灾所暴露出的突出问题，使得加强建筑消防设施建设作为现代化消防工作一个十分重要的课题摆在人们面前。我们既要切实解决好对建筑消防设施认识上的问题，又要合理解决建筑消防设施的监督、管理、设计、施工、使用等各个环节上的具体问题。只有确保建筑消防设施的完好有效，增强建筑防灾、抗灾的能力，才能确保国家和人民生命财产免受火灾的损害。

［1］GB50116－98，火灾自动报警系统设计规范［S］.

［2］GB50261－96，自动喷水灭火系统施工及验收规范［S］.

［3］张建中.我区建筑消防设施管理存在的主要问题与研究对策［J］.科学与财富，2010，(5).

［4］胡建华.浅谈当前工程质量存在的问题原因及对策［J］.工程建设与档案，2004，(4).

［5］黄哲.建筑消防设施正常运行管理的探讨［J］.消防技术与产品信息，2010，(2).

［6］高江峰.浅析建筑消防设施“三化”建设长效机制的建立［J］.中国科技信息，2010，(2).

［7］王超.建筑消防设施的监督管理［J］.消防技术与产品信息，2007，(3).