河南新型警务模式的学理探析

□徐志豪

（中国人民公安大学，北京 100038）

河南新型警务模式的学理探析

□徐志豪

（中国人民公安大学，北京 100038）

针对公安机关长期存在的基层警力不足、警力倒挂等现实问题，借鉴近年来吉林辽源、黑龙江大庆等地公安机关警务机制改革的实践，在河南省委的领导及多部门的配合帮助下，河南省全力推行以撤销城市公安分局为重点的公安警务机制改革。从学理视角评价河南的警务改革，至少有这样四个方面的突破：一是优化了公安机关的领导体制；二是实现了公安机关组织结构“扁平化”；三是下沉警务，解决了警力倒挂问题；四是推动社区警务，真正实现了社区民警的专职化。

警务机制改革；新型警务模式；“垂直领导”；社区民警专职化；河南

2010年，河南省全力推行公安机关警务机制改革。改革后，各省辖市都撤销了公安分局，与原有的派出所合并后重新布局，成立大派出所。目前，这次警务改革已在全省公安系统全面启动。河南省警务机制改革受到全国公安系统的广泛关注，这次警改能否引发中国公安系统的改革也成为社会关注的焦点。为此，本文试从学理角度对河南新型警务模式进行初步探讨，向学界求教。

一、河南警务机制改革的背景

（一）公安机关基层警力不足，警力倒挂的现实。河南省作为中原地区的人口大省，目前实有人口已经突破一亿大关，位居全国第一。目前河南全省共有8万多正式民警，警力占全省人口的千分之0.8，而全国警力比例约在千分之1.2至千分之1.3之间，从比例看河南警力配比算中下等。……