服务型政府建设的动因及其发展路径分析——一种基于行政生态学的分析框架

顾金喜

(中共浙江省委党校公共管理教研部 杭州 311121)

尽管学者们在服务型政府建设方面存在一定的争论，但在服务型政府建设的历史必然性和现实紧迫性方面基本形成了共识［1］。浙江作为经济大省、市场大省，在服务型政府建设方面走在全国前列。在中央明确提出建设服务型政府理念之前，浙江就开始了从发展型政府向服务型政府转变的积极探索。其中的动因何在?原因自然是多方面的，本文以行政生态学理论为基本分析框架，探讨了服务型政府建设的动因结构，为服务型政府建设提供一定的理论支撑，并寻求服务型政府建设发展的具体路径。

一、行政生态学的分析框架

行政生态学认为要了解一国的行政行为特别是行政变革，应从大的社会生态系统来考察，亦即一国的行政与该国宏观政治生态环境诸要素之间的关系。其核心观点是行政生态环境与公共行政之间相互依赖、相互影响，其创始人里格斯教授从横向维度对行政生态要素进行分析时指出，影响一个国家行政的最主要生态要素有五种，即:经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架［2］。这些要素之间彼此交叉、相互影响，形成了分析社会政治、行政现象的基本框架。对这个分析框架的实际应用，既要注意到各个要素自身的独特性，又要注意到它们彼此之间的互动性。王沪宁教授也指出，“综观行政生态学之要旨，在于把行政系统视为一有机体，有机体在生活过程中要受到生态环境的各种条件之制约和影响”［3］。……